群租客住进小区，谁能管？房地、工商、税务、消防、公安、人口……近十个部门都可“插一脚”。但即便如此，为何“群租”这种现象仍屡见不鲜？在昨日“两会”现场，不少人大代表对此指出，十个“婆婆”管不好“群租”一件事，其根本原因在于目前法规中并未对“群租”作出明确规定，而相对应的上海市房屋租赁条例已长达9年未进行修订。

    “群租”难题由谁来解

    “很多时候，我们居委会对群租客只能劝说。”人大代表洪克敏是南京东路街道承兴居委会的主任，“群租”成了她工作中必须面临的一个难题。

    洪克敏代表告诉记者，她所处的居委会下属1867户人家，将近6000人，其中三分之一是外来人口。为能在租房中少支出，多人合租成普遍现象。

    “一间房15平方米，搬进四张折叠床和一个沙发，硬是住进了9个人。一大早起来公用
卫生间全被占用，隔壁居民怨声载道。”洪克敏代表指出，按照政府规定，一间房间只能出租给一个家庭或一个自然人，出租给家庭的，家庭人均承租的居住面积不得低于5平方米。以上那种现象明显不符合规定。

    为此，洪克敏代表此次专门提出了《建议落实专业部门操作租借房屋规限人均面积问题》的书面意见，“落实”和“操作”成了这份意见中的关键词。

    无独有偶，天山社区三村居委会主任、市人大代表张雅玉此次也提出了《群租少一点、扰民好一点》的书面意见，“由于在平时房地、物业、公安、居委会等要形成综合执法，难度很高。因为职能部门对法规认识不一致，管理形不成合力是一大原因。”

    各方合力整治“群租”

    现在到底有多少个部门可以管“群租”？市人大代表、徐汇区房屋土地管理局局长朱志荣掰着手指一数，自己也吓了一跳。房地、工商、物业、公安、居委会、消防、税务……有不下十个政府部门。

    “现在面临的主要问题，就是缺乏针对性的法律法规。”朱志荣代表指出，“群租”是最近两年诞生的产物，相关法律法规至今还未能及时将其纳入。而目前上海执行的上海市房屋租赁条例是从2000年7月1日起执行，至今已有9年，从未修订过，里面几乎没有关于“群租”的相关条款。

    朱志荣代表告诉记者，现在各部门管理“群租”，理由各自不一。譬如，工商的理由是“群租”中涉嫌经营性行为；税务的理由是逃税漏税；消防的理由是人多引起火灾隐患；公安的理由是违反治安处罚管理条例……“如果不联合执法，很可能造成谁都管，但谁都管不好的现象。”

    呼吁出台相关法规

    2006年，曾由上海市房屋土地资源管理局颁布了“关于加强居住房屋租赁管理的若干规定(试行)”。对居住租赁面积等作出限定。但2007年，在轰动一时的“上海绿城群租案”审判过程中，主审法官表示，该规定于本案无太大的突破，因为目前法律上尚无明确“群租”的概念。

    “完善法律法规成了整治‘群租’现象的当务之急。”朱志荣代表说，上海应尽快修订市房屋租赁条例，添加关于“群租”的专门章节。