在本届任期的最后一年，国家审计署审计长李金华再刮“审计风暴”。在他的2006年度审计报告中，出现了21个中央部门的名字，审计出的问题财政金额高达468.8亿。其中，违规违法资金达68.8亿。

    昨日，李金华向全国人大常委会作了《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称报告）。去年审计报告不点名曾引起热议，此次审计报告的一大变化，就是恢复了对问题部门的点名。

    中央部门单位违规资金达53亿

    报告显示，在中央部门预算执行审计方面，今年共审计56个中央部门，并延伸审计434个二级预算单位。审计发现，中央部门本级存在的问题348.53亿元，其中管理不规范问题331.15亿，违法违规问题15.24亿，损失浪费2.14亿。

    和中央部门本级预算执行和其他财政收入审计情况相比，中央部门的所属单位问题比较严重，审计发现部门所属单位存在的问题120.27亿元，其中管理不规范问题41.66亿，违法违规问题53.48亿，损失浪费问题25.13亿。中央部门所属单位的违法违规和损失浪费的金额，远远超过中央部门本级。

    在这项审计中，共发现经济犯罪案件线索17起，涉案人员28人，已移送有关部门查处。李金华同时报告，对于去年审计发现的106起重大违法犯罪案件线索移送司法机关和纪检监察部门查处后，有94人被逮捕、起诉或判刑，177人受到党纪政纪处分。

    部分中央部门单位靠收费生存

    李金华介绍，审计署还对31个中央部门所属单位的运转和管理情况，开展了审计。调查发现，中央部门所属单位的问题较多，有的还比较严重。尤其是所属单位依托部门权力收费的现象比较突出。审计署抽查了26个部门所属的138个单位的收费情况发现，有5个部门将享有的收费权转移、分散到下级单位，涉及收费4.84亿元，仅2005年和2006年，这些单位就因此受益1.15亿元；有12个部门所属或管理的28个单位依托部门的权力、影响及公共资源等收取费用，涉及45个收费项目，仅2006年收费就达3.37亿元，比上年增长10.8％。调查表明，收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源，有的甚至依靠收费生存。

    此外，有的所属单位甚至承担了一些中央部门的行政职能，抽查25个部门发现，有11个部门所属的73个事业单位承担了部分审批、监督、管理等行政职能；有3个部门所属的10个社团组织利用挂靠在中央部门的特殊地位和日常工作联系，直接或间接参与行使了部分行政职能；有7个部门所属的42个各类中心办理了部分本应由行业组织或社会中介机构承办的技术性、事务性公共服务职能。截至2006年年底，上述125个所属单位通过代行行政职能，取得收入4.56亿元。

    ■报告摘录

    关键词 超标建楼

    民航总局等部门17亿元超标建楼

    摘要：南水北调办、海关总署等33个部门挤占挪用财政资金和其他专项资金等8.59亿元。具体是，用于购建办公楼、对外投资等5.6亿元，弥补本单位日常开支、发放津贴补贴等2.09亿元，超拨款范围、超预算级次或超标准拨付款项8994.84万元。

    此外，民航总局、信息产业部等4个部门所属的5个单位存在未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心等问题，涉及金额17.39亿元。

    关键词 截留挪用

    中电联作废章开账户截留3400万

    摘要：电监会、劳动保障部等23个部门所属的33个单位采取隐瞒收入、虚列支出等方式转移资金5.91亿元，其中5.45亿元未纳入法定账册，部分用于发放职工奖金福利等。如截至2006年底，电监会所属中国电力企业联合会资产管理中心管理的对外投资和事业基金1.75亿元，未纳入统一核算；该电力企业联合会还用已作废的财务印鉴先后开设3套账户，2004年至2006年截留投资收益及所属单位上缴款等收入3451.63万元，支出3026.38万元，主要用于发放职工奖金补贴。

    此外，发改委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金等27.54亿元。供销总社、新闻出版总署等15个部门截留、少报和转移资金等3.94亿元。其中截留、少报、应缴未缴专项资金1.83亿元，采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金1.3亿元，存放账外8140.61万元用于发放补贴等。

    关键词 不实申报

    环保总局重复申报获3100余万

    摘要：环保总局、烟草局、民航总局3个部门多报多领财政资金8489.2万元。主要方式有编制虚假项目、重复申报项目、超标准申报、多报本单位人数等。如环保总局2006年重复申报全国土壤环境质量状况调查与评价项目，获取财政资金3124万元。

    铁道部、广电总局等6个部门所属的9个单位采取虚列项目、虚报支出或多报人数等方式套取财政资金1404.54万元。此外，烟草局、教育部等19个部门存在预算不细化、不完整和批复不及时等问题，涉及金额190.03亿元。

    关键词 国资流失

    5部门核销贱卖4300万国资

    摘要：中科院、水利部等13个部门所属的50个单位对外投资管理不严，转制不规范，少计国有资产和权益等，涉及金额22.84亿元。其中，5个部门所属的39个单位在转制和对外投资过程中，少计国有资产和权益20.12亿元；4个部门所属的7个单位出借资金、对外投资造成国有资产损失或潜在损失2.29亿元；5个部门所属的5个单位擅自处置、核销或低价出售国有资产4300.05万元。

    审计署还对中央部门的25个项目开展了效益审计调查，延伸了600多家相关单位和1000多个子项目，涉及基本建设、对外投资、设备采购等方面。审计调查资金额299.91亿元，共发现资产闲置、资金滞留、损失浪费等问题20亿元。

    ■上会观察

    多了13亿，李金华点名？

    会议还没开始前，李金华和财政部长金人庆坐在一起交谈，气氛轻松。但是，当李金华坐上报告席时，语气变凝重了，说到国家发改委再犯去年同样的问题时，他的语气加重了：“今后不要再出现此类问题”。

    有点令人意外，审计报告又开始点名了。随后，21个中央部门，从李金华的报告中陆续曝光。去年的审计报告，一改习惯做法，对中央单位没点名。

    当时，审计署有关人士表示，这样更理性，不再只图过把瘾。对比去年和今年的审计报告，去年中央部门审计出违法违规55.1亿，一年后的现在，中央部门审计出违法违规金额达到68.72亿，也许就是这多出的13亿，让李金华忍不住了，再次刮起的“审计风暴”，又开始点名。

    ■报告摘录

    关键词 违规收费

    卫生部一机构收3000万证书费

    回应：卫生部昨晚表示，2000年至2006年，其下属某机构的确未经批准收取证书费逾3000万元。针对审计发现的问题，卫生部正在积极整改。

    2006年12月至2007年3月，审计署对卫生部2006年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了8家下属单位。2000年至2006年，卫生部某下属机构因未经批准收取证书费用3000多万元，不符合“行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批的管理制度”的规定。

    针对以上违规事项，审计署要求办理收费项目报批手续，卫生部要加大对所属单位收费工作的监督检查力度。

    卫生部高度重视审计发现的问题，部领导多次专门听取汇报并提出整改要求；卫生部召开专门会议，通报审计情况，要求所涉及单位采取措施加强收费管理，规范收费行为。

    摘要：卫生部、国家信息中心等12个部门存在违规收费或未严格执行非税收入管理规定的问题，涉及金额1.85亿元。其中，7个部门自定项目收费、无证收费或向企业收取赞助5735.83万元。

    此外，农业部、国资委等11个部门所属的16个单位违规收费或未严格执行非税收入管理规定，涉及金额2.49亿元。

    关键词 违规放贷

    中行招行交行违规房贷达51亿

    摘要：对中国银行、交通银行和招商银行及其分支机构的审计，查出各类违法违规问题155.61亿元。

    问题集中于房地产信贷业务、结算业务等方面。其中房地产信贷违法违规问题达51亿元。

    回应：招行昨日发布公告称，涉及违规发放和被挪用的贷款，已全部收回或结清，而交行也回应称，已经收回大部分款项。

    招行在公告中表示，目前对个别违规办理结算的账户和个别管理有缺失的存款账户，全部作了销户处理；财务核算方面相关账务问题已进行了调整；其中，涉及违规发放和被挪用的贷款，已全部收回或结清。

    招行还表示，在审计期间银行已经开始整改，先后开展案件专项治理工作，重点整治相关业务领域和管理环节，建立和逐步完善了反欺诈和案件风险防范机制，目前已经严肃查处相关问题责任人。

    交通银行表示，国家审计署是在2006年4月至9月对交通银行2005年度资产、负债和损益情况进行的例行审计，重点审计了交通银行总部及4家分行，并对部分事项作了延伸和追溯审计。

    交通银行对审计结果高度重视，已采取有效措施，全面提高各级机构的内部控制和风险管理能力。目前，审计指出的各项问题已经整改，涉及的贷款大部分已收回，尚未收回的均有充足的资产保全措施，并已足额计提减值准备；财会核算程序得到进一步规范，有关会计账务已于2006年末前调整完毕；相关责任人已受到严肃处理。

    两行均表示，不会影响到整体经营业绩。