编者按：温房网讯 据不完全统计，自2月28日以来，加上今天的北京限购，中国已有14个城市启动升级了限购限贷措施。这轮调控中还呈现出环一线、周边城市楼市政策明显趋严的特征。业内人士对近期各城如此密集的出台楼市调控政策又是怎么看的呢？

　　导读|

　　多城加码楼市限购 环一线周边城市政策趋严

　　多地楼市调控进一步收紧 业内：后续其他城市或跟进

　　政府工作报告修订解读：城市要担负房价过快上涨责任

　　自2016年10月开始，一线城市以及部分热点二线城市出台严控政策，在楼市高烧得以降温的情况下，使得一二线城市的购买需求开始外溢，环一线周边城市及部分热点城市的量价得以升温，环比涨幅全国居前。面对这一动向，又一轮房地产调控悄然开启。

　　环一线周边城市楼市政策趋严

　　在一线城市房价出现过快上涨的趋势下，自去年3月底开始，上海、深圳、北京等一线城市就开始相继收紧楼市限购政策，部分购房者也开始将购买目标转移至这些环一线的周边城市。

　　据梳理，环北京区域的楼市调控也在不断升级。自3月以来，环北京区域限购的城市已有3城。包括河北省涿州市、河北省保定市的涞水县、河北省张家口市崇礼区。而在此之前，河北省的三河市、大厂县、香河县、固安县、怀来县以及天津市下辖的武清区均在不同程度上加码了限购措施。

　　而以上海为中心，周边城市例如浙江嘉善县、浙江杭州、江苏南京也在此节点加入限购升级队伍。

　　据浙江在线报道，去年以来，嘉善楼市持续升温，嘉善作为嘉兴距离上海最近的县，受到上海住房购买力外溢等因素影响，购房热点区域主要集中在罗星街道和大云街道等高铁新城核心区域。

　　业内人士指出，环上海限购圈层打造，和环上海经济圈购房需求旺盛等因素有关。类似杭州南京以及中小城市的限购政策收紧和升级与环京区域有很大的同步性，后续环上海限购圈的城市数量会进一步增多。

　　部分热点城市收紧调控政策

　　据不完全统计，自2月28日以来已经有十几个城市启动升级了限购限贷措施：

　　3月17日下午北京市住房和城乡建设委员会（北京市住建委）官网发布了《北京强化调控措施　着力稳定房地产市场》三点共５条楼市调控措施。

　　居民家庭名下在北京市已拥有１套住房，以及在北京市无住房但有商业性住房贷款记录或公积金住房贷款记录的，购买普通自住房的首付款比例不低于６０％，购买非普通自住房的首付款比例不低于８０％。这一政策被要求从３月１８日起执行。

　　与此同时，据北京市住建委官网发布的通知：　北京市房地产交易系统（原北京市交易权属管理系统）、存量房交易服务平台将于２０１７年３月１７日１８：００至１８日０８：００暂停对外服务。这就意味着购房者赶末班车紧急网签的渠道也被封死。

　　随后，３月１７日晚近十点，河北省石家庄市官网发布《关于加强房地产市场调控的意见》，在长安区、新华区、裕华区、桥西区和高新区四个城区，对非本市户籍居民家庭在申请购买首套住房时，须提供近２年内连续缴纳１２个月及以上个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明，限购１套住房（含新建商品住房和二手房）。意见要求于３月１８日立即开始执行。

　　接近凌晨时间，郑州市房管局１７日深夜发布消息称，凡属补缴且补缴日期在２０１７年３月１７日之后的社会保险证明、个人所得税完税凭证不再作为购房的有效凭证。

　　而广州市政府网站也发布了《关于进一步完善我市房地产市场平稳健康发展政策的通知》。通知规定，非本市户籍居民家庭能提供购房之日前５年在本市连续缴纳个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的，在本市限购１套住房，非本市户籍居民家庭不得通过补缴个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明购买住房。

　　此外，居民家庭在本市拥有１套住房且无贷款记录的，或拥有１套住房且贷款已还清的，购买普通商品住房首付款比例不低于５０％；居民家庭在本市拥有１套住房且贷款未还清的，购买普通商品住房首付款比例不低于７０％。居民家庭在本市拥有１套住房，购买非普通商品住房首付款比例不低于７０％。

　　意见同样要求在２０１７年３月１８日起开始执行，由于出台政策已经接近凌晨，购房者也没有赶末班车的操作余地。

　　3月15日，江苏省南京市政府办公厅发布《关于进一步调整南京市住房限购政策的通知》。《通知》规定，从3月16日起，南京将高淳、溧水、六合纳入限购范围，暂停向已拥有1套及以上住房的非南京市户籍的家庭出售新房或二手房；南京主城区（不包括高淳区、溧水区、六合区）已拥有2套及以上南京户籍家庭不得购买新房或二手房。

　　3月15日，青岛市国土资源房管局等五部门联合发布《关于保持和促进我市房地产市场平稳运行的通知》。在市区范围（市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区，包括高新区，下同）内，能够提供从购房申请之日起前2年内、在本市（六区四市，下同）连续缴纳12个月及以上个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭（家庭成员均不拥有本市户籍，下同），限购1套住房（含新建商品住房和二手住房，下同）；对在市区范围已拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭，或无法提供从购房申请之日起前2年内、在本市连续缴纳12个月及以上个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂不得购买住房。

　　3月14日，赣州市政府办公厅印发《关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》，在中心城区部分区域实施住房限购措施，抑制投资投机需求。限购区域为：章江南大道与钨都大道交汇处起，向南至钨都大道与客家大道交汇处，沿客家大道向西至与登峰大道交汇处，沿登峰大道向南至与赞贤路交汇处，沿赞贤路向西至黄金大桥，以上路段与章江形成的闭合范围。

　　限购措施包括：在中心城区（章贡区、赣州经济技术开发区，下同）无住房（含住宅性质公寓，下同）或在中心城区非限购区域内只有一套住房的本市户籍居民限购1套商品住房（含存量房，下同）；能提供自购房之日起计算的前2年及以上在本市中心城区逐月连续缴纳个人所得税或社会保险证明的（政策出台后不能通过补缴认定），且在中心城区无住房的非本市户籍居民，可在限购区域内购买1套商品住房；未成年人不得在限购区域内单独购买住宅。

　　3月13日，嘉善在2016年12月21日实施部分区域限购政策的基础上，进一步加码限购。浙江省嘉兴市嘉善县住房和城乡规划建设局发布《进一步调整限购政策》的通知，自2017年3月14日起，在全县范围内暂停向在嘉善县拥有一套及以上住房的非本县户籍居民家庭出售新建商品住房；自2017年3月15日起，在全县范围内暂停向在我县拥有一套及以上住房的非本县户籍居民家庭出售二手住房。

　　3月11日，海南三亚市政府官网发布《三亚市人民政府关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》，进一步收紧三亚楼市的信贷政策和市场秩序监管。购买第2套住房的家庭申请商业性个人住房贷款首付比例不得低于50%；暂停向购买第3套及以上住房的家庭发放商业性个人住房贷款。

　　3月9日，滁州市国土房产局、发改委等七个部门联合出台了《关于进一步促进全市房地产市场平稳健康发展若干意见》。其中规定，居民购买二套房的商贷首付比例不低于40%，三套房首付比例不低于60%。

　　3月8日，江西省南昌市限购政策加码，出台《关于进一步做好房地产住宅市场调控工作的通知》，通知称，将加大住宅限购限贷力度，除九龙湖区域（红谷滩新区祥云大道以南区域）和儒乐湖新城（东至赣江，西至皇姑路，北至儒乐湖大街，南至英雄大道）外，在市区范围内，暂停向在市区已拥有1套及以上住宅的南昌市户籍居民出售住宅；暂停向在南昌市区已拥有1套及以上住宅的，或无住宅但无法提供自购房之日起前3年内在本市连续缴纳2年以上个人所得税或社会保险证明的非南昌市户籍居民（不得补缴）出售住宅；未成年人不得在市区购买住宅。

　　3月7日，河北张家口的崇礼区也发布了升级版“楼市限购令”，不仅增加了非户籍人口的购房条件，也提高了本地户籍人口购房的首付比例。这是继去年11月30日实施限购后，限购政策再度升级。

　　3月2日，河北省保定市的涞水县出台楼市限购政策，对非本地户籍家庭购房套数和首付比例做出限制。对非本市户籍居民且连续缴纳社会保险或个人所得税一年(含)以上证明家庭，限购1套商品住房(含二手房)且首付款比例不低于30%；对本地户籍居民家庭购买第2套住房时，首付款比例不低于50%。

　　3月1日，河北涿州市也发布《关于保持房地产市场平稳健康发展的实施意见》，提出非当地居民限购1套房，并且首付款比例不低于30%。

　　2月28日，福建连江网站发布《连江县加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展若干意见》。对三种类型居民家庭，暂停向其销售县城关地区（指凤城镇、敖江镇、江南乡）范围内建筑面积144平方米（含）及以下的商品住房。

　　（一）县城关地区拥有2套及以上商品住房的本县户籍居民家庭；

　　（二）县城关地区拥有1套及以上商品住房的非本县户籍居民家庭；

　　（三）无法提供购房之日前2年内在本县累计缴纳1年及以上个人所得税或社会保险证明的非本县户籍居民家庭。

　　近期，各城如此密集的出台楼市调控政策，业内人士对又是怎么看的呢？

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进也指出，北京政策带有很强的信号意义，近期官方的房价管控将继续强化，各地对房地产市场的调控不会懈怠。

　　韩文秀强调，房地产调控一是要落实地方政府的主体责任；二是要实行分类调控、因城施策。例如：房价上涨较多、上涨压力大的城市要切实担负起防止房价过快上涨的责任，包括要增加土地供应，采取适当的金融、财税等调控措施，对中介、市场交易进行有效的监管等。

　　不过，伟业我爱我家集团副总裁胡景晖分析表示，与2016年同期相比，目前的政策环境越来越紧，尤其是在信贷还将进一步收紧的情况下，北京二手住宅市场春节后出现的这种上升的势头不可持续。在抢搭政策末班车心态引导下，未来的购房需求正在被大量透支，预计二季度北京楼市又将回归降温通道。

　　中原地产首席分析师张大伟指出，去年9月底以来，一线及部分二线楼市调控加码，虚火被抑制，但周边辐射区的楼市却因为需求外溢而加速升温，特别是北京、上海、深圳等城市周边，楼市升温明显。

　　值得注意的是，北京周围已多地限购，如河北张家口市崇礼区、涞水县和涿州市以及河北省的三河市、大厂县、香河县、固安县和怀来县。浙江嘉善县也因毗邻上海，去年楼市明显升温，加入限购行列。张大伟预计，环北京、上海及部分热点城市的调控政策可能全面升级。特别是出现回暖迹象的热点城市，楼市调控加码的预期强烈。

　　国务院研究室副主任韩文秀17日表示，房价上涨比较多、上涨压力大的城市要切实担负起防止房价过快上涨的责任，总的要求是既要去库存，也要稳房价。

　　国务院新闻办17日上午举行吹风会，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任韩文秀解读《政府工作报告》修订情况，并答记者问。

　　有记者提问，在《报告》初稿的时候对房地产调控方面的内容不是太多，总理记者会也没有涉及房地产调控方面，房地产税今年也没有提请审议，请问这次报告修订只补充了两句，之前有报道说好像有四处修改纳入，这是否意味着政府对房地产市场调控方面的考虑有所变化？您如何看待现在热点城市房价继续大涨的势头？

　　韩文秀表示，相对来说，房地产这块修改不少，包括遏制热点城市房价过快上涨、建立购租并举的住房制度等等，这些都是回应了代表、委员提出的意见。房地产市场确实很重要，它既关系到发展，也关系到民生。

　　韩文秀指出，在房地产调控方面，党中央、国务院一直高度重视，主要有几个方面需要强调：一是要落实地方政府的主体责任；二是要实行分类调控、因城施策，因为不同地方房地产市场发展的情况差异很大，从库存和房价来讲，经常会出现“冰火两重天”的情况，有些地方价格飞涨，有些地方多年低迷；有些城市特别是三四线城市，库存很大，需要几年甚至更长的时间才能消化掉。但是也有一些城市，特别是一些热点城市现在别说库存，甚至存在排队购房现象。所以要分类调控、因城施策，强调地方政府特别是城市政府要切实负起这个责任。

　　韩文秀强调，在这方面需要处理好去库存和稳房价之间的关系，在供给侧结构性改革任务当中，也就是“三去一降一补”当中有去库存这样一个重要的任务，这个任务在去年已经取得了初步的成效，在今年还需要继续推进，努力取得更大的效果。

　　与此同时，每一个城市要根据自己的情况，房价上涨比较多、上涨压力大的城市要切实担负起防止房价过快上涨的责任，包括要增加土地的供应，采取适当的金融、财税方面的调控措施，对中介、市场交易进行有效的监管等等。总而言之，既要去库存，也要稳房价，这是总的要求。

　　韩文秀称，遏制房价过快上涨，这件事情不属于《政府工作报告》修改的问题。他说，最近一段时间个别地方房价又有比较明显的上涨势头，一些地方政府也正在陆续采取措施。政府大的方向和方针是明确的，要求也是明确的，所以针对房地产市场变化的情况，包括房价上涨的情况，他相信相关部门和地方政府会进一步采取措施。

　　还有记者提问，因为这次把遏制热点城市房价过快上涨增加进了《政府工作报告》，是不是意味着这就成为了今年必须要实现的目标？这个目标能否实现？

　　韩文秀说，关于《政府工作报告》当中的一些目标，有一些是明确量化的指标，今年大约有36项量化的目标任务，当然还有一些方面的目标任务是定性的要求。对于房地产市场来讲，不同的地方、不同的城市，情况差别很大，很难定一个统一的目标。

　　韩文秀提到，调控的方向和取向是因地制宜，根据不同地方、不同城市的情况，区别对待。库存大的地方要去库存；房价上涨压力大的或者上涨比较多的城市，就要采取相应措施来抑制房价过快上涨。

　　近期，各城如此密集的出台楼市调控政策，业内人士对又是怎么看的呢？

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进也指出，北京政策带有很强的信号意义，近期官方的房价管控将继续强化，各地对房地产市场的调控不会懈怠。

　　韩文秀强调，房地产调控一是要落实地方政府的主体责任；二是要实行分类调控、因城施策。例如：房价上涨较多、上涨压力大的城市要切实担负起防止房价过快上涨的责任，包括要增加土地供应，采取适当的金融、财税等调控措施，对中介、市场交易进行有效的监管等。

　　不过，伟业我爱我家集团副总裁胡景晖分析表示，与2016年同期相比，目前的政策环境越来越紧，尤其是在信贷还将进一步收紧的情况下，北京二手住宅市场春节后出现的这种上升的势头不可持续。在抢搭政策末班车心态引导下，未来的购房需求正在被大量透支，预计二季度北京楼市又将回归降温通道。

　　中原地产首席分析师张大伟指出，去年9月底以来，一线及部分二线楼市调控加码，虚火被抑制，但周边辐射区的楼市却因为需求外溢而加速升温，特别是北京、上海、深圳等城市周边，楼市升温明显。

　　值得注意的是，北京周围已多地限购，如河北张家口市崇礼区、涞水县和涿州市以及河北省的三河市、大厂县、香河县、固安县和怀来县。浙江嘉善县也因毗邻上海，去年楼市明显升温，加入限购行列。张大伟预计，环北京、上海及部分热点城市的调控政策可能全面升级。特别是出现回暖迹象的热点城市，楼市调控加码的预期强烈。