上个月30日，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中提到“取消农业与非农业户口，建立城乡统一的户口登记制度”。昨天，这一要求在平阳县率先化为现实，该县城乡76万多居民统一转换为“居民户口”。从此，本地农业人口及外来人口在就学、择业时，再也不会因户口问题的影响而被挡在城镇大门之外。
　　
　　说起来，改革户籍制度早有吃螃蟹者。比如嘉兴的海宁市，在2003年就做了类似改革，实现城乡统一的户口登记制度。然而，户籍改革远非在户口本上取消“农业、非农”这一栏目这么简单，户籍横亘的消失，并不会轻易带来城乡二元结构的真正打破。
　　
　　以海宁户改为例，由于只改了户籍，但土地、社保、计生、征兵、城乡教育均衡化等一系列配套改革并未同期推进，当地农民只有把户口迁进城镇才能享受到城镇的社保、教育等公共服务，但这样做就意味着他在农村的土地权、宅基地、集体经济收益等权益都会丧失，结果导致每年把户口从城镇迁往农村的人数，与迁入城镇的相当，改革最终流于形式，并未能取得预期的效果。
　　
　　而从平阳方面公布的《户籍管理制度改革试点工作方案》来看，此次户改显然吸取了嘉兴、德清等地的经验教训，也纠正了他们的一些做法。其最大的亮点概括成一句话就是，实现了农民利益的“鱼与熊掌”兼得——今后，平阳“农民”不仅在公共服务上将逐步享受“城市待遇”，同时，原先“农业户口”享受到的政策红利，比如，集体经济利益收益权、农民土地权、计划生育加分政策等又将得以保留，简直可以说是净赚不赔、有得无失。难怪平阳县公安局相关人士会说，农民将成户改最大受益者之一。
　　
　　问题是，如此“馅饼”是凭空掉下来的吗？众所周知，无论是计划经济年代的“剪刀差”，还是改革开放后只要劳动力不要人的城乡户籍壁垒，农民可以说是为国家做出巨大牺牲。没有他们，国家的工业积累无法完成；没有他们，三十多年的“经济奇迹”更难以想象。在中国经济跃居世界第二的大背景下，政府理应对农村、农民、农业进行“反哺”，如此才符合共同富裕的改革初衷，才能够进一步推动城市化的发展。
　　
　　事实上，取消农业户口、非农业户口，只是在制度上统一了市民与农民的公共福利差异，但鉴于二元体制下长期以来形成的城乡发展差距，要想真正改变农村居民收入远远低于城市居民的情况，缩小两者间事实上的不平等，显然还有许多工作要做，而户籍改革不过是朝此方向迈出的第一步。