核心提示：今年，我市启动专项行动，以城中村改造为龙头推进农房改造集聚，提高农房改造集聚档次，确保全市完成农房集聚改造85702户以上，新增农房集聚改造率5%以上。

城市是经济社会发展的主要载体和平台，抓环境的关键是城市。

　　去年，温州以“破”的勇气、“攻”的决心，构建起了“1650”大都市发展的基本框架，全市乡镇(街道)数从290个撤并为131个，并建立了38个都市型功能区，在空间上为推进大都市建设、提升城乡宜居品质打下了基础，为城乡统筹开了个好局。

　　但我们必须清醒，统筹城乡综合改革在温州才刚刚起步，农房改造集聚规模小档次不高，城中村改造还未破题，统筹城乡发展任务仍然十分艰巨。

　　今年，我市启动专项行动，以城中村改造为龙头推进农房改造集聚，提高农房改造集聚档次，确保全市完成农房集聚改造85702户以上，新增农房集聚改造率5%以上。

　　进行城中村改造，不仅是城市发展的需要，更是当前群众最迫切的需求。以往，温州城市建设，总是绕村而行，政策处理难，拆迁难度大，工程项目落地和建设被拖延。我们相信，只要政府相关部门做好政策引导、发展规划、土地房产处置、人员就业和社会保障等改造难题，改造后的城中村必将成为温州城市发展的亮点，为城市拓展出更为广阔的发展空间。

　　——市区规划建城区范围内新开工建设城中村改造项目50个，涉及96个村，建筑面积为401.18万平方米；旧房拆除建筑面积160.47万平方米；完成项目23个，建筑面积为107.08万平方米。

　　——2012年市区计划开工农房集聚改造项目8个，用地面积453.2亩，建筑面积67.52万平方米。

　　——2012年市(县)计划开工建设农房集聚改造260个，用地面积11442.8亩，建筑面积1741.5万平方米。

　　工作重点：

　　三策合一

　　扫清政策障碍

　　搞好城中村改造，政府和群众的目标是一致的。今年年初，市政府出台了《温州市区城市建设房屋征收、城中村改造、农房集聚建设补偿实施办法》，以统一和规范市区房屋征收、城中村改造、农房集聚建设补偿安置标准，保障房屋所有权人的合法权益。把城中村改造政策、拆迁政策、农房政策“三策合一”，为城中村改造扫清政策障碍。

　　在制订方案方面，本着“三可”(农民可接受，政府可承受、发展可持续)和“三定”(定成本、定置换条件、定优惠幅度)原则，以《温州市区城市建设房屋征收、城中村改造、农房集聚建设补偿实施办法》为指导，逐村制定城中村改造实施方案。

　　规划引领

　　绘就农房蓝图

　　先期的评估、科学的规划都是“农房集聚改造”成功的先决条件。强化规划引领，精心做好农房改造集聚区布点规划，在“1650”大都市框架下，与土地利用总体规划和产业布局规划相衔接，加快编制各层次区域总体规划、控制性详规、组织编制农房改造集聚建设中长期规划(2012-2020年)，年内全面完成县域内农房改造集聚区布点规划。

　　农房改造集聚项目主要布局在有二、三产业支撑的都市型功能区、大都市副中心、区域性中心镇。原则上，都市型功能区、大都市副中心农房改造集聚区规模要在150亩以上，区域性中心镇要在80亩以上。

　　强化保障

　　完成年度任务

　　实现“新增农房集聚改造率5%以上”这一任务目标，须强化用地保障、资金保障，改进集聚方式。

　　强化用地保障。确保每年大于10%的新增用地指标用于农房改造集聚建设。继续盘活转而未供、供而未用的土地，优先满足农房改造集聚建设的用地需求。千方百计运用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，做好建新拆旧项目区的报批工作。

　　强化资金保障。做大做强县级投融资公司，加大各投融资公司与银行业金融机构的对接力度，提高农房改造集聚建设项目的融资能力。农房改造集聚建设项目“四证”齐全后，项目建设主体可通过利息补偿和奖励政策，引导农民自愿提前交付集聚建房款。

　　改进集聚方式。按照就地就近安置和跨区域搬迁相结合的农房改造集聚办法，优先考虑就地就近安置需求，加大力度扶持跨区域和连片整村搬迁。引导下山脱贫、防灾避险、生态移民、工程拆迁安置群众迁入农房改造集聚区，各级财政予以重点扶持。加大困难群众参与农房改造集聚建设的住房救助力度。