在《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布7个月后，市政府昨天出台了温州版促民资政策《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见 》(以下简称《意见》)。该《意见》内容共18条，把促进民间投资快速健康发展摆在更加重要的位置，坚持“非禁即入、同等对待”，重点鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、现代服务业和现代农业、战略性新兴产业和先进制造业等领域。

　　　　《意见》规定，鼓励和引导民资进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域；同等对待各类投资主体，不得单独对民资设置附加条件，切实保护民间投资的合法权益；明确界定政府投资范围，适度退出一般竞争性领域，为民资拓展更广阔的市场空间。

　　　　在基础产业和基础设施领域，支持民资以独资、控股、参股、特许经营等多种方式，参与公路、水运、港口码头、轨道等交通设施建设；参与建设原油、天然气、成品油储运和管道输送设施及网络；参与水电站、火电站、新能源等能源开发；参与基础电信运营市场，开展增值电信业务。

　　　　在市政公用和社会事业领域，大力推行市政公用事业投资运营主体招标制度和项目特许经营制度，支持民间资本进入供排水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、园林绿化等领域；参与经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房(含人才公寓、外来务工人员公寓)等政策性住房建设。

　　　　在现代服务业和现代农业领域，通过税收减免、资金补助、优先供地等优惠政策引导，鼓励民资投资物流园区、总部基地、购物中心、文化商旅综合体等现代服务业集聚区建设。

　　　　在战略性新兴产业和先进制造业领域，支持民营企业采用高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济和绿色经济。逐步将民资引入减排市场，积极参与污染物有偿使用权交易。

　　　　投资领域：非禁即入 同等对待

　　　　《意见》规定，大力发展各类创业投资企业。鼓励民资与政府投资项目的对接，实施多种形式创新对接机制：建设-转让(BT)、建设-经营-转让(BOT)、转让-经营-转让(TOT)、私人-公共-私人(PPP)等新型投融资模式，助推赢利性政府投资项目与民资的有效对接。

　　　　大力发展地方金融机构。支持我市农村合作银行通过升格改制、增资扩股方法尽快扩大规模、完善功能、改善服务，鼓励自然人参与农信社的增资扩股，适当提高比例至2%。鼓励民资发起或参与设立村镇银行、租赁公司、财务公司、消费贷款公司，引导和支持在海外温州人资本回乡创办侨资银行业机构。探索在民间借贷活跃地区开展“农村资金互助社团”组织试点。

　　　　支持民资发起设立融资性信用担保公司，引导民营担保公司走向联合，完善信用担保的风险分担机制，尽快组建“政府引导、企业参股”的市级再担保公司，为全市中小信用担保机构增信分险。

　　　　投资方式：地方金融创新 扩展投资空间

　　　　鼓励民企做大做强，支持大型民企与跨国公司、大型企业集团的合作，鼓励有实力的民企采用强强联合、兼并重组、股份制改革等经营方式，发展成为具有自主品牌、特色优势突出、创新能力和带动性强的行业龙头企业。

　　　　允许新设立的私营有限公司注册资本2年内分期缴付，其中投资公司注册资本可在5年内分期缴付。申请办理个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的，一律不受资金限制。鼓励和引导民企通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国企的改制重组。

　　　　引导在外温州人和外资回温投资。利用“温州人”资源优势，发展温商总部经济，实施在外温商“回归工程”，吸引在外温州人回乡投资创业，在温设立企业总部或研发、销售中心，推进资本回

　　　　扶持民企：新公司注册资本可分期缴付

　　　　流、人才回归(智力返乡)、技术反哺、资源返销。创新利用外资方式，加快招商引资方式从政府为主向“以民引外”、“以商引外”和“以外引外”转变。大力推动国内区域经济合作交流，鼓励有条件的民企开展境外投资和跨国经营。改善政府对民间对外投资的服务和保障，进一步完善风险防范与处置机制，降低投资和经营风险。

　　　　支持符合条件的民间投资项目申请各类政府补助性资金以及国外贷款。各地可以相应安排部分资金，以资本金注入方式参与民间投资的经营性基础设施、公用事业等项目，并可在一定时期内不参与收益分配。采用投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，对民间投资的农业开发、技术创新和改造、资源节约和环境保护、教育、社会福利、文化产业、体育事业等项目予以补助。

　　　　鼓励民企主动参与政府采购，支持民企产品和服务申请列入政府采购节能、环保或自主创新产品目录，严禁设置并清理排斥或限制使用民企产品和服务的倾向性或歧视性条款。将民营医疗机构与公立医院按同等条件纳入我市基本医疗保险范围，执行与公立医疗机构相同的报销标准，并对其配置的大型医疗设备予以支持。

　　　　该《意见》还要求用好用足优惠的税收政策，实施更加灵活的土地政策，落实更加实惠的人才政策，鼓励和引导民间投资健康发展。

　　　　配套政策：财政、土地、税收、人才齐上马

　　　　《意见》要求，提高民间投资的审批效率，构建民间投资的服务体系。将进一步发挥温州市国际投资促进中心、温州民间资本投资服务中心、温州风险投资研究院的职能作用，组建集招商引资、投资评估、政策咨询等功能于一体的温州民间投资促进中心(政府性)，建立项目和民间资金的对接机制。积极发挥行业协会、商会等自律性组织作用，加强对行业发展的指导。

　　　　落实民间投资的工作机制。及时把握民间投资动态，加强对我市民间游资的引导和监管，努力防止出现集中炒作特定商品的现象，维护市场稳定。