近来，国家加大了土地执法力度，一是百日行动重点查处“以租代征”；一是五部委联手清理闲置土地。其中，处置闲置土地是各地较为挠头的事，因为会牵扯方方面面的利益关系，很难一下扯得清。但广东省东莞市自2006年以来，敢较真、敢碰硬，仅用一年多时间即征收土地闲置费2.8亿元，盘活消化闲置土地4.3万亩，完成总处置任务的92.3%，有效地整顿了土地市场秩序，盘活了存量建设用地资源。
在处置闲置土地的过程中，是什么支撑了东莞市雷厉风行的底气？他们又是如何操作的？记者为此专访了东莞市国土资源局新闻发言人、纪检组长刘杰。他们的做法可能对各地的土地执法行动有借鉴作用。
“棒打老虎”推动了处置闲置地工作
记者：我们听说东莞市处置闲置地工作动作很大，处罚了很多企业，是吗？
刘杰：处置闲置土地要触动方方面面的利益，很多单位和部门都产生了畏难情绪。为打破僵局，我们注重采取典型引路的策略，重点突破。比如，在去年6月，东莞市对常平镇某房地产公司一块25亩的闲置土地，征收了土地闲置费140万元，打响全市处置闲置地的第一炮。
8月，香港时富集团因旗下时富花园后期规划用地约206亩，闲置13年未开发而收到罚单。经过协商，该集团最终一次性缴付了闲置费827万元，并递交了限期开发保证书。此举粉碎了观望者的幻想，东莞各城区相继出现开发商主动上缴土地闲置费的情况。
11月底，香港和黄集团旗下一房地产公司，因5宗涉及面积高达1938亩的闲置土地近十年未开发，收到近8000万元的罚单，成为广东历年来最大的一笔土地闲置费罚款。
记者：处置闲置土地也好，征收罚款也好，是要得罪人的，是什么给你们这么足的底气？
刘杰：根本原因是东莞市用地情况刻不容缓。据卫星影像资料显示，2006年东莞市应处置闲置土地4.7万亩。这些土地闲置两年以上的约占90%，闲置5年以上的约占80%，而当年同时，东莞市还有96宗首期投资超500万美元的大型项目在“等地”上马。
同时，国务院也一再三令五申要守住18亿亩的耕地红线。对于东莞这样的工业城市而言，用地需求不断增长，但土地资源却在显著减少，要守住耕地红线，必须重点处置闲置土地，盘活存量土地，我们无法后退的。
政府部门联动协作形成“卡脖子”的局面
记者：据我所知，此前不少地方国土部门都在处置闲置土地，但效果却不尽良好，原因是仅仅国土一个部门很难处理复杂的工作局面。不知道东莞是不是也遇到类似情况。
刘杰：我们充分考虑到处置闲置土地工作的复杂性和重要性，因此东莞市委、市政府高度重视，将其列入市委市政府的工作战略。市政府成立了专门的领导小组，制定了处置方案，召开了全市性的动员大会。同时，定期召集国土、规划、财政等职能部门举行例会，进行协调磋商，建立多部门联动协作的工作机制。
我们强调：对不按规定接受处置的闲置地块，市国土部门不受理土地使用权转让、出租、抵押登记等手续，发改部门不予立项，城建规划部门不予报建，金融部门不得将其作为抵押物提供银行贷款，形成各部门合力“卡脖子”的局面。
记者：据我们了解，东莞的闲置土地主要是在各街镇，这些基层政府拥有较大的自主权，你们是如何调动他们的积极性？
刘杰：闲置土地的处置涉及各方面利益，没有基层政府的积极参与是无法完成既定目标的。因此东莞市要求各镇街成立由主要领导任组长的工作小组，承担处置工作的主体责任。将闲置土地处置情况纳入镇街领导班子年终量化考核体系，对于未完成任务的镇街，将暂停土地审批。
同时，东莞还实行优惠政策增强动力，一是由市财政给每个镇(街)提供5000万元的借款用于收购闲置土地，增加政府土地储备。二是实行闲置费市、镇分成并即时返还，推动各镇(街)加大土地闲置费征收力度。
“一地一策”搞好分类处置
记者：一般说来，闲置土地的形成原因都很复杂，有历史的，有现实的，你们如何做到不搞“一刀切”？
刘杰：你说得是对的，我们搞“一刀切”社会也不会同意。因此，我们提出“以用为先、依法进行、分类处置、集约利用”的原则，扎实推进处置工作。首先是采取“图斑、批文、实地”三结合的方式，查清闲置土地的面积、时间及用途，建立“一地一册”的工作台账。在此基础上，核发《闲置土地告知书》、《征收土地闲置费通知书》，按照市政府《加快处置闲置土地工作方案》的要求，督促落实后续处理措施。
其次是按照“一地一策”原则，根据闲置土地的不同类型，东莞市采取六种方式处置闲置地。分别是：计征土地闲置费，限期开发，地块置换，退地还耕，协议收购或托管，强制无偿收回。在此过程中，东莞市还注意将处置闲置土地与各镇区的招商引资、城市规划等长期发展目标相结合，以取得多赢的效果。
记者：处置工作做细了，效果是否能很快显露出来。
刘杰：我们的统计是，自去年4月部署闲置土地处置工作以来，东莞市共处置闲置土地1238宗，面积4.3万亩。其中，限期开发836宗，面积2.6万亩；地块置换32宗，面积1860亩；退地还耕275宗，面积6638亩；协议收购或托管92宗，面积8126亩；强制无偿收回3宗，面积376亩。累计征收土地闲置费2.8亿元。可以说，初步完成了闲置土地的处置工作。
巩固成果构建长效机制
记者：政府通过处置闲置土地还带动了哪些工作？
刘杰：除了这些硬指标，事实上，处置闲置土地还让东莞赢得了更多的发展空间。随着闲置土地处置力度的不断加大，政府对土地的调控能力明显增强，越来越多的闲置土地被重新开发利用。如麻涌镇新引进了总投资40亿元的南玻集团建设项目，其建设用地的73%是来自原来的闲置土地。
处置闲置地的工作也有力地打击囤积炒卖土地的行为。近期房地产市场红火，一些人又开始搞“击鼓传花”的游戏，企图囤积炒卖土地借机生财。但面对高昂的土地闲置费和政府的铁腕收地，炒地牟利者几乎无利可图，开始主动转让手中的闲置土地。2006年东莞土地市场转让土地总量同比增加47%。
闲置土地被有效盘活利用后，有效满足了部分建设用地的需求，大大减少了新征用土地的数量，东莞市因土地问题而产生的信访案件也明显减少，比去年同期下降56.3%。农村干群关系得到改善，促进了经济社会和谐发展，维护了东莞安定团结的社会局面。
记者：处置闲置土地容易“死灰复燃”，你们有没有想过建立长效机制，通过制度来防范闲置土地产生？
刘杰：我们在这方面也动过脑筋。第一，我们开始实行土地利用年度计划指标统筹安排。自2006年起，省下达的新增建设用地年度计划指标不再分解到各镇街，由市统筹掌握，专门用于首期投资额在500万美元以上的项目用地。对首期投资额在500万美元以下的项目用地，由各镇街立足于盘活消化存量土地解决。
第二，建立土地使用权出让合同跟踪管理制度，加强对土地出让合同的监督检查。对超过合同约定动工开发日期一年未动工开发的，依法收取土地闲置费，超过两年仍未动工开发的，依法加以处置。
第三，加强了动态执法监察。在巩固市、镇(街)、村三级监察员日常巡检制度的基础上，坚持节假日突击巡查，运用卫星影像技术资料辅助开展执法检查，对全市土地利用情况实行动态监控，形成“天上看、地上查、网上管”的立体执法监察体系。
