近日，“一份拟禁止上海国有企业通过股权转让方式出让土地的意见稿，正经政府部门讨论”的消息不胫而走。虽然房地资源管理局相关处室表示对这一意见稿并不知情，但随着一系列土地新政的实施，交易量日渐增大的土地转让二级市场其管理将日趋严格却是不争的事实。
日前，有媒体援引知情人士话语称，“今后国有房企出让手中地块，将一律采用招拍挂公开出让形式。”对此，市房地资源管理局政策法规处及土地利用管理处都表示不知情。不过也有相关人士表示，国有企业的土地作为国有资产的一部分，在采用作价入股、合资合作等方式进行流转的过程中，如何补交土地权益等问题一直是业界探讨的热点。
事实上，目前上海房地产市场除少量拥有充裕土地储备的开发商外，大部分开发企业都有扩充土地的需求，随着一级市场进入的门槛越来越高，二手土地项目自然成为他们的选择。一些开发商表示，符合要求的公开出让土地实在是太少了。虽然通过公开出让方式拿地在程序上比较方便，也不会涉及债权债务等问题，但在没有合意土地的情况下，通过股权转让方式拿地也是一种渠道。还有一些开发商采用合作及买断土地开发权的方式拿地，与握有土地资源的企业合作开发、分享开发利润。再有的方式就是买断土地开发权，将前期手续已办理完毕的土地买下来，自行开发。然而在二级市场上，一些公司所转让的土地，因其本身债权、债务情况不明，会给购买方带来风险。部分拥有丰裕土地储备的国有股份制企业以股权转让等方式出让土地，则可能导致国有土地的增值部分在无形中流失，甚至引发权力寻租等不良后果。显然，民间土地市场存在着诸如逃避税收、公共管理制约等种种不合理的现象。
从去年以来逐步实施的一系列土地新政，都表明土地市场门槛越来越高。在上月由上海市房协举办的双月报告会上，市土地学会相关人士也曾透露，由于通过中介、股权比例及产权交易所等渠道转让土地的情况越来越多，相关部门也正考虑建立一个有形的公开服务平台，完善二级土地交易市场，规范交易并提供信息。
