中共十七届五中全会为今后五年国民经济和社会发展确定了“调整结构、改善民生”的发展基调。而作为同经济和民生都密切相关的房地产业，无疑也将面临调结构的重任。

　　权威人士透露，五中全会讨论的“十二五”规划中关于房地产发展的内容，将聚焦于保障性住房建设、房地产管理法修订等制度性变革。可以预见，房地产作为国民经济支柱产业的地位在新的五年中不会显著动摇，但随着房地产业“调结构”的不断深入，近年来房地产发展过程中出现的各种“失衡”问题将逐步化解。

　　五年来，在城市化进程提速的带动下，国内房地产业快速发展，房地产投资、消费对国民经济的拉动作用日益明显。但是，随着过多的社会资本流向房地产领域，土地囤积、捂盘惜售、商品房炒作、资产泡沫膨胀等问题也开始凸现。而在房价过快上涨的背景下，楼市供给和需求的失衡、产业要素资源分配的失衡、居民收入和消费的失衡等现象也开始加剧。房地产业的结构性问题，不仅影响到民生的改善，更影响到国民经济的健康发展。

　　五年来，房地产在历次调控中不断“纠偏”。而新一轮调控和新的五年计划，将为房地产业“纠偏”确立制度性基础。业内专家指出，今后，政府将进一步规范市场秩序，完善土地、财税、金融政策，加快建立促进房地产市场健康发展的长效机制。

　　首先，房地产税制改革将启航。作为居民财产税的主要构成，房产税会在居民财富分配的调节上起到重要作用，同时对遏制住房投资及房价上涨发挥显著影响。最近，国务院要求，部分城市须加快房产税试点，并推广至全国。其实，在今年初，财政部税政司就已开始着手修订《城镇房地产税暂行条例》，为房产税扩征至住宅领域做准备；目前，修订工作已进入最后冲刺阶段；房产税试点最快将在明年初启动。

　　其次，政府保障房体系将日益完善。一直以来，商品房市场过热，重要原因是保障房体系缺位，楼市供给结构性失衡。从去年开始，国家加大保障房建设的力度，构成起包含廉租房、公租房在内的多层次保障房体系，以此扩大住房有效供给。

　　与此同时，土地管理制度也开始悄然变化。根据国土部最近出台的文件，在土地竞买过程中，国土部门将采取更为严格的土地竞买资格审查。住房建设部门配合国土部门对闲置地进行清理，对企业自身原因造成土地闲置的，必须依法坚决查处；对政府及部门原因造成土地闲置的，要求联合限期清查整改。

　　一方面，中央政府敦促各地加大土地整理、开发和储备的力度，着力增加商品房用地供应。另一方面，各地也开始出台有力措施打击开发商囤地、敦促加快开工。通过储备土地静待升值的开发模式，将在新的五年中不再“吃香”。

　　最后，房价统计也将迈开改革步伐。经验表明，房地产市场的“水”很深，涉及的行业和利益攸关方众多。关于房地产行业的种种数据也是扑朔迷离。而国家统计局决定对新建房进行全面了解和掌握，这表明，主管部门将尽力还原真实的房地产数据。

　　种种迹象表明，房地产业调结构已经开始并仍将持续。其目标是切实解决深层次、结构性问题，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求，为城市化的健康发展铺平道路。(林喆)