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　　7日下午国务院办公厅的一纸通文,又将本已平静多时的年末楼市推向了风头浪尖.遭遇数月寒流的南京楼市，早已经受不住任何风吹草动。然而这次出台的土地新政，却给企图囤地抬价的开发商断了最后一条财路..在细则出台之前，该通知对涉嫌囤地的开发商将会有很强的威慑力，为避免成为新政的首批牺牲品，预计会有大批开发商选择提前开发上市，将有效的平衡南京楼市的供需。   

　　土地一直是开发商口中的稀缺资源，更成了他们提高房价的理由。2008年1月7日，《国务院关于促进节约集约用地的通知》出台，一切变得不同了。业内人士认为，严打囤地，势必逼出大量新房源。

　　曾经：囤地就是赚钱

　　2007年12月4日发布的国内首份囤地报告--《中国房地产土地囤积及资金沉淀评估报告》显示，截至2007年年底，全国房地产开发商囤地约10亿平方米，可供全国静态开发4年或动态开发3年。

　　房地产商这样做的目的很明显，就是要将大量土地集中到自己手上，垄断房地产最基本的资源，从中牟利。

　　业内人士小苏就直言，在北京市已经形成实际供给的土地中，尚未形成实际住房供应的土地面积，占已出让住宅用地面积总量的53％。各种迹象表明，开发商“囤地”有愈演愈烈之势，调研报告显示，2006年我国百强房地产企业“囤地”就高达381万平方米，比2005年增长30.8％，而2007年从万科等企业的表现来看，显然进一步升级。

　　囤地在南京地产界也早已是公开的现象，大到上市公司碧桂园囤地4500万平方米，小到一些项目公司闲置土地。例如位于江宁岔路口的楼盘，在2005年地铁南延确定后，就停止了开发销售，二期的土地闲置了两年多都迟迟不动工，当地的房价早已从当初的3500元/平方米涨到了7000元/平方米。

　　从南京新街口沿东铁管巷往西走，很快就能看到王府大街东侧的两幅大空地，这便是铁管巷Ａ、Ｃ地块。2004年１月，铁管巷Ａ、Ｃ地块以５．４５亿元卖出，其中铁管巷Ａ地块以31455元／平方米的单价，创下了南京历年土地出让的“单价之最”。

　　然而只过了一年半，开发商因无力继续缴纳土地出让金，铁管巷地块被南京市国土部门收回，并且依据合同没收了上海两家开发公司总共8000万的拿地定金。同年９月１０日，该地块再次公开出让，上海泰龙以底价拿地，随后传出该公司欲建“500米高楼”的猛料。可两年时间过去，铁管巷地块依旧没有什么新变化。

　　业内人士表示，相对宽松的政策漏洞及巨额的利润滋长了开发商囤地的行为。

　　政策：打击开发商捂地升值梦

　　近日，国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》(下称《通知》)，重申开发商囤地将被征收地价20%的土地闲置费。囤地将按地价的20%征收闲置费《通知》要求严格执行闲置土地处置政策，除对闲置满两年的土地，政府坚决无偿收回外，对土地闲置满一年不到两年的，将按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。

　　这已是继2007年中央层面《关于加大闲置土地处置力度的通知》和《关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》之后，在如何处理闲置土地问题上的第三份通知。与2007年的两份通知相比，在征收土地闲置费的比例问题上，此次通知删去了“原则上”的字眼。这就意味着，囤地的开发商必将付出代价。

　　其实南京国土部门早在两年前就出台了针对闲置用地的处理政策，1年内动工面积不超过三分之一或投资额不足四分之一的地块，将被视为闲置土地，可依法收回。对未按规定开发建设的，严格按出让合同约定进行处理，收取违约金、土地闲置费直至收回土地使用权。对挂牌出让的土地，按每年不超过土地出让金的20%计征，其中工业用地按15%计征，经营性用地和其他用地按10%计征。而据记者统计，2005、2006年南京国土部门已依法收回7000多亩土地，前文提到的东铁管巷地王就是因开发商未补缴土地出让费就闲置数年而被收回。

　　由于《通知》中界定“囤地”的概念，业内人士普遍认为，在国土资源部尚未制订具体办法之前,对闲置土地还不太好界定，该文件还需要进一步细化规定。

　　将来：新房源将被逼上市

　　在国家进一步加强土地闲置处置力度的政策面前，靠土地增值获取利润的开发模式开始变得艰难。万科董事局主席王石提出的“不囤地、不捂盘、不惜售、活存量”的旋风式开发模式将成为未来房地产开发的主流模式。

　　握着土地，没有实力开发，就像怀里揣着个手雷。囤地的小开发商将付出惨重的代价。新加坡仁恒置地集团公司一位高管称：“我们的机会来了，在二级市场上许多小开发商开始把手里的地吐出来了。对于大开发商来说这也是一次机会。过去土地开发体制下出现不少“关系地”、“烂尾地”，造成大量闲置土地积存在市场上。这一纸文件旨在严格执行闲置土地处置政策，一场针对以往闲置土地的整肃风暴似乎开始了。”

　　一位房产公司的工程部总监告诉记者，普通住宅的开发周期约在两年左右，开发商拿到地后先要报规划、审图纸、审消防人防工程等。通过各项审批后，半年时间打桩，做地下室。然后开始往上盖，平均4至5天盖一层。房子封顶后，粉刷、做门窗、做小区绿化、配套设施，大概在做半年。也就是说，如果速度快，2007年上半年拿地的开发商，在2008年底就有希望推出新房源。业内人士预测，20%的闲置费，将让一些开发商提前开发，加快房源的上市速度。

　　万科的子公司上海朗达实业有限公司，于2007年4月6日以53500万元的成交价格，拍得位于江宁牛首山地块，成为江宁地王。本周末，万科就将进行该地块的新品发布会。