国土资源部日前正式发布《土地储备管理办法》（下称《办法》）。业内人士表示，《办法》统一了土地储备模式，有利于加强土地调控。近几年，国家越来越强有力的宏观调控之手，把土地储备推到了土地市场的风口浪尖上，随着《土地储备管理办法》的浮出，我国土地市场的调控也新入一个新的时代。

　　统一完善土地储备制度

　　1996年，我国第一家土地储备机构在上海成立，至今全国已有2000多个市、县相继建立了这项制度。11年的发展历程，我国年轻的土地储备制度经受风雨洗礼。据了解，以往只有一些地方性法规，没有全国统一管理办法的。《办法》的出台正是在各地实践摸索的结晶。

　　不难注意到，土地储备制度运行涉及拆迁、土地征收、城市规划、资金管理、银行贷款、投资立项等多方面工作，对我国土地市场发展影响深远。

　　土地储备制度是调控土地市场的重要抓手。土地储备制度的建立，市、县人民政府供地和管地方式发生了重大变革，从多个部门供应“生地”和协议出让为主，转变为集中统一供应“净地”（即产权清晰、配套完善、土地平整的土地）和招标拍卖挂牌出让为主。

　　这些变革将增强政府调控土地市场的能力。各地政府可以根据城市发展和市场需求，有计划地适时适量供应土地，有效调控土地供应总量、结构和时序，同时促进了土地节约集约用地，增加了政府土地收益。

　　银行支持一级土地开发

　　此次公布的《办法》从储备部门、方式、范围、资金保障等全方面对国有土地储备过程进行了严格规定。土地储备将由政府下属事业单位完成，并能够获得银行的金融支持。

　　对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。

　　根据地产研究部门有关人士表示，这一规定实际上将土地储备的模式明确下来，即由隶属于当地国土资源部门的土地储备“事业单位”进行土地的储备管理和开发，并有权向银行等金融机构申请担保贷款进行融资。

　　而在此之前，某些地区一级土地开发权由房地产开发企业而不是政府单位来实行，按照新的管理办法，由于储备部门能够直接获得资金来源，土地前期的整理开发等都将由政府依托金融支持来完成。

　　打击“囤地”行为

　　土地储备制度的建立，还对增加“净地”供应，狙击“囤地”产生积极影响。闲置土地将成为政府优先储备的对象。各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

　　可以说，土地储备的一个重要环节就是理清土地产权。土地储备制度建立后，先行依法收回土地使用权，并给予被拆迁人合理补偿，然后对土地进行再配置。这是对土地权利人权益的尊重和保护，真正建立了正常的土地财产关系。

　　理顺了政府供应土地的产权关系，客观上提高了政府供应“净地”的能力。土地储备机构可以通过加快前期开发速度，使政府手中的“净地”多起来，使更多的土地具备用地条件，从而缩短土地形成房地产有效供应的建设周期。这种情况下，对于闲置用地处理力度有望能够得到加强。有效防止闲置、囤积土地等行为的发生。