一起极为罕见的官司——行政机关不出面提供证据导致第三人土地证被撤销

十年土地证一夜成废纸？

　　[核心提示]

　　瑞安市塘下镇邵宅村村民邵作金领取老屋土地证已有10余年时间。“村改”拆迁时，邻居邵作友提出，邵作金侵占了其共有的中堂土地份额，这本土地证与事实不符。随后，邵作友向温州市人民政府申请行政复议。

　　在行政复议的法定期限内，瑞安市国土管理部门未能提供书面答复和颁发这本土地证的证据、依据及有关材料，这直接导致了邵作金的土地证被依法撤销。

　　心有不甘的邵作金接连打了两场行政官司，均因当初瑞安市国土管理部门“不出面”的举动而败北。

　　如今，邵作金的老屋被拆迁了，因为土地证被撤销，明年的新房安置成了变数。“我该怎么办？”邵作金很困惑：“既然把土地证发给我，有人提出异议，发证机关为什么不主持公道？”

　　邵作金的心正随着最近南下的冷空气一天天变“冷”。离他租住房不远处，颇具规模的塘下时代广场即将结顶，那里有他的拆迁安置房，可因为老屋土地证被撤销，他不知道明年是否能如期搬进去？

　　中堂之争 土地证生变

　　邵作金的老屋位于瑞安市塘下镇邵宅村浃东阁楼前路。这是一间祖上留下的两层破旧房子，外加半间中堂。

　　1995年4月1日，由当地村委会和镇政府出具书面证据，邵作金向瑞安市国土资源局申请办理集体土地建设用地使用证，经调查审核后如愿拿到了土地证。10年间，一直没人提出异议。

　　转眼到了2004年4月，邵作金的老屋因“村改”被拆迁。昔日的破房子，如今身价百倍，但麻烦也随之而来。

　　当年4月30日，邻居邵作友以邵作金擅自侵占其共有的中堂份额为由，向瑞安市人民法院提起民事诉讼。在诉讼过程中，邵作友得知邵作金已经领取了土地使用证，其中就包括中堂土地面积。

　　同年6月，邵作友向温州市人民政府申请行政复议，要求撤销邵作金的土地使用证，对中堂归属问题重新予以确认。

　　温州市人民政府经审查立案后，向被申请人瑞安市人民政府送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书。瑞安市人民政府收到通知书后，应该在法定期限内，向温州市人民政府提供书面答复和颁发集体土地建设用地使用证的证据、依据及其他有关材料。按照相关程序，此事由瑞安市国土资源局承办，具体事项由塘下管理分局办理。

　　在法定期限内，瑞安市国土资源局塘下管理分局并没有提供相关的书面证据材料。据此，温州市人民政府根据《行政复议法》有关规定，作出行政复议决定，撤销了邵作金的集体土地建设用地使用证。

　　两次讨说法 官司均败北

　　邵作金懵了，已经珍藏了整整10年的土地证，怎么一夜之间就被撤销了？

　　2004年10月8日，邵作金向瑞安市人民法院提起行政诉讼，认为瑞安市人民政府在行政复议期间，没有提供向其颁发土地证的合法证据，导致温州市人民政府作出撤销其土地证的行政复议决定，直接损害了他的合法权益，这份行政复议决定书应当无效并予以撤销。

　　瑞安市人民法院经审查认为，虽然瑞安市人民政府（承办者为瑞安市国土资源局）未在法定期限内提供书面答复和提交相关的证据材料，但温州市人民政府作出的行政复议决定适用法律正确，程序上并无不当，应当予以维持。

　　邵作金不服，向温州市中级人民法院提起上诉，终审维持一审判决。这意味着，邵作金10年前领取的土地证已经成为一张废纸。

　　“我该怎么办？”邵作金困惑不解，“不管邻居提出异议是否合情合理，发证机关既然把土地证发给我，为什么不主持公道？”

　　“争议土地证本来不该发”

　　瑞安市府办复议应诉科一位工作人员表示，本案依照程序，应当由瑞安市国土资源局出面答复并提供相关书面证据材料。据了解，该局具体承办科室为地籍管理科。该科室谢科长说，此事最终落实到塘下管理分局。

　　11月22日下午，记者来到瑞安市国土资源局塘下管理分局。

　　“在行政复议期间，究竟是出于什么原因，你们没有出面答复并提供颁发土地证的合法证据？”记者问。

　　“答复不答复结果都一样，这份土地证最终都会被撤销，所以当初就没答复。”该分局副局长李林国解释道，10多年前，塘下管理分局还没成立，办理土地证都由乡镇的土管员操办。当时，这份土地证的地籍调查表登记很不规范，上面有多处涂改痕迹，据此不应当发放这份土地证。

　　按照李林国的说法，当初不该发放的土地证还是发放了，但土地证一旦被撤销了，就成了一张废纸。现在老房子被拆迁了，问题越发复杂。

　　“目前最好的办法就是双方进行协商调解，然后由村里出面予以安置。”李林国说。

　　但邵作金认为：“这本来就是祖上留给我的房产，我没有理由找对方进行协商。”

　　“在行政复议期间，如果你们出面说明理由，并重新予以登记土地证，是否有可能平息争议？”记者问。

　　“问题是行政复议期间，老房子已经被拆迁了，不好再重新登记土地证。”李林国强调，这是一个历史遗留问题，相关经办人员都已调离原工作单位，有些情况他也不是很清楚。

　　解决途径：可提请裁决

　　浙江金克明律师事务所律师王庭奎认为，行政机关不提供作出该具体行政行为的证据，被视为没有举证，应承担败诉的法律后果，这点毫无疑问。问题是像本案这样，因为行政机关不出面直接导致第三人的土地证被撤销，客观上损害了第三人的利益，这种现象非常罕见。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第三十六条规定，“被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”，“对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分”。

　　“但事实上，如果具体办案人员不出庭应诉或不举证，行政机关负责人往往不会对其采取相应的行政处分，因为相关法律法规没有对行政机关需要承担的行政责任作出规定，实际上也规定不了。”

　　市委党校行政管理教研室讲师黄建春认为，本案中，邵作金拥有的自视为合法的土地证被撤销，失去法律效力，原因并不是当时颁证的行政行为存在违法因素，而是复议被申请人不出庭造成的，因此事情变得很棘手。

　　“目前，可行的办法是向瑞安市人民政府提请裁决，以确认争议中堂的归属。”黄建春说，“如果对裁决结果不满意，再向法院提起诉讼。”