改革开放30多年来，龙湾区走出了一条工业化带动城镇化的发展道路，取得了经济、社会发展的巨大成就。随着宏观经济和外部环境的变化，以及自身发展结构和条件的转变，“十二五”时期，龙湾迎来新的机遇和挑战，步入了发展新阶段。

  从国内外环境来看，机遇挑战并存。经济全球化继续向纵深发展，战略性新兴产业引领产业新发展，服务外包加速向新兴经济体转移，龙湾加快产业转型升级迎来机遇；世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期，贸易保护、气候、能源等全球性问题日益突出，增加了龙湾转变发展方式的复杂性和风险性。中国的经济发展重点已转向了结构转变，收入分配改革逐步深化，国内需求不断扩大；能源资源环境趋紧，社会转轨时期的各类矛盾不断凸显，改革攻坚进入纵深期；龙湾加快发展的宏观政策环境总体稳定，但当前的宏观调控周期也给龙湾发展带来新的挑战。

  从区域发展环境看，机遇大于挑战。浙江省海洋经济发展示范区建设正式上升为国家战略，龙湾渔业、滩涂、旅游等海洋资源丰富，借助这一重大政策机遇，海洋经济将成为龙湾产业转型升级的新亮点。随着温州新一轮城市框架的拉开和产业发展平台构筑，龙湾作为温州“1650”大都市主中心和温州城市东部中心的地位将更加凸显。当前温州市委、市政府提出将城市东部地区划分为高新技术产业开发区、龙湾中心区、空港新区、瓯江口新区和滨海开发区等五大功能区，功能区为龙湾区的跨域式发展提供了更大的建设空间和体制容量，将成为推进龙湾新型城市化和新型工业化的有力平台，是充分发挥温州城市东部地区的优势，加快龙湾现代化滨海新城区建设的重大机遇。

  从龙湾自身的发展优势和存在问题来看，优势非常明显，但问题和矛盾也较为突出。龙湾有良好的区位优势，地处瓯江入海口，是温州沿海产业带和瓯江经济带的“十字交叉区”，拥有机场、港口、铁路、高速立体交通网路；经济基础雄厚，经过改革开放以来的快速发展，经济规模和资本积累已达到较高水平，拥有百亿级的阀门、食药机械、不锈钢三大装备产业集群，以及合成革、制笔、鞋服、电器、洁具等八大类传统优势产业；拓展空间巨大，瓯飞工程、空港新区为龙湾城市和产业发展提供了新的拓展空间；城市建设步入快车道，中心区城市快速崛起，城市综合体、总部经济园、金融和商务楼宇、大型生态居住区等加快建设。这些都是龙湾“十二五”实现跨越式发展的重要基础。

  同时也应看到，龙湾城市与产业空间布局还不合理，没有形成城市与产业互动、空间有序优化的发展格局；经济结构性矛盾依然突出，第三产业比重仍较低，现代服务业发展不足，技术创新和品牌建设任重道远，新兴战略性产业发展不足；中心城市能级仍较低，城市管理水平有待提升，城乡统筹综合改革任务艰巨；要素与环境制约依旧明显，节能减排和环境保护压力较大，人居环境仍待改善；发展资金和人才仍较为欠缺；社会公共服务提供、外来人口的管理压力依旧存在。

  总的来看，站在“十二五”的起点上，龙湾迎来了绝佳的历史发展机遇，并同时面临固有的和新出现的各种挑战，在正视自身的优劣势基础上，龙湾正在进入转型发展、跨越发展、和谐发展的新阶段：

  一是城市建设进入加快推进期，“十二五”期间的投资驱动力将明显增强，城市人居环境、城市面貌、城市管理等将显著改善，城乡统筹、区域统筹发展格局将加快形成，城市能级与辐射力也将快速提升。

  二是经济结构进入调整攻坚期。需求结构调整更加强调消费、投资、出口的协调，产业结构调整更加突出第三产业和新兴产业发展，要素投入更加依靠技术、人才的驱动，经济发展更加注重工业化与城市化、制造业与服务业的互动融合。

  三是可持续发展进入瓶颈破解期。土地、水、能源、劳动力等资源要素对龙湾经济社会发展的制约正逐年增大，城市的资源环境承载力愈发有限，粗放式发展模式已不可持续，“十二五”龙湾将进入转变发展方式的关键时期。

  四是和谐龙湾建设进入全面深化期。“十二五”龙湾将进入社会民生事业扩面提质、社会和谐稳定局面全面巩固和深化的关键时期。妥善处理经济发展与社会民生的关系、逐步改变收入分配差距逐年拉大的现状、统筹解决城乡发展的不平衡问题、加快转变社会管理体制和治理方式等，将成为建设和谐龙湾的重点内容。