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“龙湾审批速度” 一个新的名词
关键字: 龙湾 来源: 温州晚报 微博 手机版+二维码
温州房网 https://www.0577home.net 更新日期: 2011/07/12 17:09 点击:2230
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  •   说起龙湾万达广场项目,人们无不惊呼:快!快得令人难以置信!这个总投资达38亿元的项目,是龙湾区近年来引入的投资额最大、档次最高的服务业项目。从1月13日摘牌到3月14日拿到“四证”,只用了3个月的时间,从正式进入审批程序,实际审批时限只用了11个工作日!万达广场创造了一个“龙湾审批速度”,是温州乃至浙江省前所未有的事。

      令人惊叹的“龙湾审批速度”背后,有着怎样的充满智慧的创新举措与运行机制呢?

      ■ 政府帮你跑腿

      没看错,来龙湾投资,那些繁杂的审批,都让政府去操心吧。龙湾区审管办承诺:大项目审批,政府免费“跑腿”!

      今后,这将成为一种“习惯”,一直沿用下去。本月初,“龙湾区行政审批代办服务中心”已得到编委正式批复。原来需花费大量时间和精力自己跑手续的重点项目,将由政府派出专人提供全程无偿代办服务。目前,三批12名兼职代办员已经“上岗”,为79项区重点工程、民生工程项目,转而未供项目,提供行政审批“跑腿”服务。

      龙湾区审管办透露,以往,在基本建设项目领域,由于审批事项多、手续繁杂,业主对审批业务又不熟悉,造成了办事效率不高,已成为企业和社会反映强烈的一个热点问题,也影响了龙湾区软环境的改善和经济的发展。为此,去年,区委、区政府出台了《龙湾区建立行政审批代办制工作实施方案》,由审管办牵头在中心区建设指挥部、民科基地试行了审批代办服务机制,取得了较好的效果。从去年开始,根据区委的“推行投资项目审批代办制,在区行政审批中心设立代办机构”的要求,区审管办开始全面开展行政审批无偿代办、协办、督导服务工作。

      今年,第三批代办、督导项目共筛选了55个项目,龙湾万达广场项目、区保障性住房建设项目、龙湾便民中心项目、农房集聚建设项目、温州工业园区转而未供土地项目、凤凰家园房地产项目等等。

      龙湾区政府先后从全区有关单位以及下派的农村工作指导员中抽调12名代办员,为区重点工程、民生工程项目提供行政审批无偿代办服务。为确保代办服务工作有成效地开展,区代办中心和项目业主签订代办委托协议书,明确了代办员和项目经办人以及各自承担的责任。这些代办员将和项目经办人按项目实际情况共同编排项目审批进度计划、分阶段整理申报材料,并对申办过程进行跟踪、督促,及时查找、发现审批存在的问题并加以协调解决,对无法解决的问题,及时提交代办中心协调、督办。

      下一步,龙湾区还将在镇(街道)便民服务中心设立代办窗口,在工业园(基地)、建设指挥部设立代办点,确定专管科室和人员具体负责代办服务工作,在全区形成镇、街道(工业园)联动的行政审批代办服务工作机制,全面推进代办服务。

      ■ “即办制”只争朝夕

      “以前要跑断腿的事情,现在来一趟就可办完。”群众对“即办制”的概括朴实而精确。推行“即办制”后,越来越多的企业、群众真切地感受到办事环节减少了、流程缩短了、效率提高了。

      提速,增效,只争朝夕!一个个忙碌的身影,一次次快捷的服务,浓缩了龙湾区提速赶超的急迫心情和坚定信念。

      效果是惊人的:改革基本建设项目审批流程,政府投资项目以房建类建设项目为例,行政审批环节由原来的20个减少到15个,审批时限从原来的96个工作日减少到现在的27个工作日。社会投资工业项目的行政审批环节由原来的19个减少到13个,审批时限从原来的86个工作日减少到现在的25个工作日;商业项目行政审批环节由原来的19个减少到12个环节,审批时限从原来的86个工作日减少到现在的27个工作日。

      龙湾区将修改《龙湾区行政审批服务中心审批事项管理暂行办法》的计划,列入2011年度区政府重点规范性文件建设目录。《办法》修改重点是优化办事程序,使工作程序简单标准化。自审批中心成立以来,龙湾区的“即办制”就已经以制度的形式定格下来。

      强化审批事项分类管理制度。

      对于“即办件”,依法不需要对申请作实质性审查、核实的审批与服务事项,窗口经办人受理后,应当即对申办事项进行审查,符合法定形式,应当即予以办结。

      对于“承诺件”,需要对申请进行实质性审查、核实、实地踏勘或联合审查,并按承诺时限办结的审批事项。窗口受理后,应当即对申报材料进行审查,符合申请条件的,正式予以受理,在承诺时限内办结。对条件不具备、材料不齐全的,应当即书面一次性告知申请人审查意见,当即出具退回(驳回)通知书或补办通知书。

      而“上报件”,对于上级授权区级部门初审或需要部门内部流转上报的审批事项,窗口受理后,按承诺件程序办结,即时上报上级部门审批。因特殊情况不能即时上报的,部门办结上报停留时限不得超过2个工作日。

      区审管办充分做好部门对窗口的授权。通过部门授权可以实行即办的承诺事项,一律改为即办件。做好授权到位,坚持“一审核”、“一审一核”制。要求进审批中心各部门加强审批专用章、业务专用章的使用管理,充分授权交由窗口保管使用。

      行政审批“即办制”造就一条“高速通道”,为企业投资者赢得宝贵的时间,让企业腾出更多的精力加快发展。

      ■ 高速背后的智慧

      “龙湾审批速度”的背后,是充满智慧的创新与改革。为了让行政审批畅通无阻,龙湾区进行了一系列的配套改革。

      一是“合”的智慧。首先是大范围合并审批环节。除商业项目外,工业项目合并审批建设工程设计方案和建设项目初步设计环节。原初步设计文件的内容和要求并入建设工程设计方案,初步设计不再进行单独审批。此外,合并施工合同备案、开工安全生产条件审查和建设工程质量监督手续三个审批环节,做到同时受理、限时办结。合并初步设计防雷审查和施工图设计防雷审查环节,把防雷审查安排在施工图审查阶段,初步设计阶段不再进行防雷审查。

      联合审批治堵,是更深层次的“合”。发改部门对重大项目或情况复杂的项目进行项目会商,及时对建设项目进行预评价;主办部门在审批过程中遇到问题和困难,且涉及多部门的,及时组织项目会商进行协调解决。施工图并联审批制度。施工图通过中介审图服务机构审查通过后,由建设主管部门予以备案,人防部门出具人防审批意见书,气象部门出具防雷设计核准书,规划部门核发建设工程规划许可证。最后,项目竣工也实行联合验收。“联合”,节省了大量的环节和时间。

      在记者采访时,龙湾区又推出了新的审批制度——合并公示制。即将国土部门的供地审批公示与规划部门的建设用地规划许可公示两项前后环节实行合并,在建设用地规划许可阶段同步进行,公示时间为10天,这种创新又帮助业主赢得了无形的10余个工作日。

      二是“简”的智慧。首先,取消或限制部分前置审批。例如,取消供地审核、下达年度计划、工程报建和矿产压覆登记等审批手续。限制地质灾害评估、水土保持方案、交通影响评估、地震安全性评价的范围。不属地质灾害易发区的项目,不做地质灾害评估;除在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程,开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业建设项目外,不做水土保持方案;除建筑面积超8万平方米的居住类和建筑面积超3万平方米的商业类项目外,不做交通影响评估;除重大建设工程和可能发生严重次生灾害工程外,不做地震安全性评价。这些精简,砍掉大量的杂枝,让审批更通透、流畅。

      此外,申报材料也进一步“瘦身”。按提速提效的要求,对审批事项申报材料进行清理,凡属在基本建设审批流程重复提供、行政机关自身批件、可通过事后监管以及与审批事项无关的申报材料一律予以取消。

      目前,全区保留479项审批事项,通过这两年的审批制度改革,当前的审批效率与三轮审改相比,平均审批环节从改革前6.49减少到3.24个环节,压缩了50.1%。通过审批系统数据分析,龙湾区2010年审批平均承诺时限是9.76个工作日,实际办理时限只用了3.29个工作日,平均审批时限提速66.9%。

      协调融“合”,删繁就“简”,写成龙湾行政审批一篇起承转合、流畅华丽的漂亮文章。
     

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