国务院总理李克强日前指出，当前中国经济发展进入新常态，必须按下全面深化改革的“快进键”，今年要进一步深化财税、金融等重点改革，而作为税制改革的重点，按照既定要求，营改增在今年将基本实现全覆盖。

　　针对营改增扩围，国家税务总局局长王军在全国税务工作会议上表示，将缜密细致做好营业税改征增值税扩围，并把营改增改革范围扩大到建筑业、房地产业、金融保险业和生活服务业，力争全面完成营改增任务。

　　“四个行业中，应该最先扩至建筑业和房地产业，二者的税率预计在11%的水平，而金融保险业有可能采取固定税率，生活服务业可能参照现代服务业，按照6%的税率来进行征收。”中央财经大学税务学院税务管理系主任蔡昌昨日在接受记者采访时表示，生活服务业由于人力成本较大，盈利空间较小，所以营改增后，税率应该不会定得太高。

　　华税律师事务所与北京市金融工作局2012年的一项研究对不同增值税税率下金融业整体税负进行比较后发现，考虑增值税在计算企业所得税时不得税前扣除这一因素，金融业如果要保持改革前后税负的大体持平，增值税的税率设置为4.17%。

　　王军指出，今年营改增改革将给税务部门带来两大问题，一是减税规模大，一是工作量增加。而去年通过营改增，实现减税1918亿元。

　　针对今年营改增带来的减税规模，蔡昌表示，营改增带来的整体税负应是下降的，营改增在房地产业和建筑业实施后，预计能带来数千亿元的减税规模。

　　建筑业和房地产业的营业税目前大约占到全部营业税的30%，这两个行业实行营改增后，一方面将对建筑和房地产业的发展产生很强的刺激作用，另一方面又会令税收承压。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，在当前的宏观经济形势下，制定营改增改革方案，既要考虑财政的减收压力，又要考虑企业减税的效应及对投资的刺激作用，所以可能要综合权衡审慎设计。

　　“针对营改增后减税给财政带来的压力，国家应该会一方面调整当前中央与地方分成比例，另一方面会加强转移支付。另外，相关制度性建设应该也在进行当中。”蔡昌表示。

　　营改增全行业扩围已经初现端倪。据国家税务总局的规定，自2015年1月1日起，增值税发票系统升级版已经在全国范围推行，此举旨在适应税收现代化建设需要，着眼于税制改革的长远规划，满足增值税一体化管理要求，切实减轻基层税务机关和纳税人的负担。

　　按照营改增的“五步曲”战略部署，营改增在走出第二步，即今年基本实现全覆盖后，还有进一步完善增值税税制、完善增值税中央和地方分配体制、实行增值税立法等三步要走。

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