宁波东部新城会展中心，已成为宁波城市东扩的标志性建筑。记者:郑黎 文/摄

    前不久，宁波实施了史上最大的一次拆迁行动——东部新城建设工程，短短三个月时间，承担攻坚任务的江东区拆迁了3400多户人家，签约率达95%。整个拆迁过程秩序井然，波澜不惊。

    算一算发展账鼓舞人心

    根据国务院对宁波城市发展的定位，宁波市前些年着手规划建设东部新城。尽管东部新城建设对于宁波未来发展有着极大的战略意义，但工程所涉及数以千计家庭动迁的任务也相当艰巨。

    2007年初，新上任的江东区委书记暨军民在对东部新城项目作了详尽的调查研究后，提出了和谐拆迁的新理念。他说，城市发展主要靠群众，发展的成果应与群众共享，前些年我们拆迁遇到困难，很大的原因还在于没有把城市发展与群众利益结合起来。

    江东区选派了600多名机关干部下村下社区作宣传沟通工作，江东区区长胡军说，我们少讲大道理，重点是和群众算了三本账：一是经济发展账，以前这里远离中心城区，大都是“漏斗户”，随着城市化扩建扩展，土地值钱了。胡军说，以前村民小产权住宅，几百元一平方米没人要，现在换成每平方米8000多元的商品房，一下成了“百万富翁”；

    二是环境生活账，这些村属“城中村”，污水直排河沟，脏乱差触目皆是，治安管理困难。胡军说，群众反映强烈的问题，只有靠城市发展，整体搬迁治理，才能彻底改变；

    三是村民就业账，失地再就业是城郊农民一大难题，胡军说，我们让村民了解，随着新城开发，商贸兴盛，村民们可以应聘当服务员、保安，也可自己开店，就业机会多了。

    胡军说，这几笔账算下来，把村民们心里说得热乎乎的，一些村民还派代表到区政府来“上访”，不是反对而是希望能把他们村尽快列入拆迁规划。

    和谐拆迁离不开好政策

    “政策补偿事关群众切身利益，是否顺利动迁的关键，”江东区常务副区长尹文德说，在遵循国家和上级法规的前提下，我们制定了一套既能最大限度地保护群众利益，又具有可操作性、公正透明的拆迁补偿政策。

    首先尊重历史，拆一还一。据介绍，有些地方拆迁只赔老房不换新房，原来房子多的群众感到吃亏了，就会有抵触情绪。而江东区规定，在国家允许的每户不超过250平方米的范围内，老住宅可以按同样面积全部转换成新商品房，每户人家都觉得自己原来的利益得到了尊重和保障。江东区拆迁办主任陈孟军说，以前房屋的评估也是件挠头事，拆迁旧房究竟值多少钱往往有争议，有的住户漫天要价，一些装修公司甚至乘机推出“可拆卸”装修，刷几刷涂料，钉几张三夹板就要向拆迁办讨装修费。现在不管老房新房有装修没装修，统一折价，减少了经办人员的自由裁量权和不必要的纠纷。

    第二普降喜雨，家家扩户。由于规划的控制，江东区10年前就不再审批宅基地，一些家庭孩子成家了也只好同父母挤在一起。这次江东区规定，凡符合国家政策的，各家均可申请单独立户，并且在拆一换一的基础上，每户可按成本价优惠扩户20平方米，此举可谓人人满意皆大欢喜。

    第三，保障政策向困难家庭倾斜。陈孟军说，有些家庭原来住房比较困难，如我们在调查中了解到，有户人家一家三口，现有住房仅28平方米，我们就设定了一条底线，每户人家可按成本价置换平均每人30平方米的商品房。

    第四，跨地安置，另行补偿。城中村拆迁一般实行原地安置，但东部新城的拆迁户是跨地段安置，最远的要相差三公里左右。拆迁户外迁工作难度甚大，为此给予相应的补偿。通过运用经济杠杆，老大难不再难。

    “这样的优惠政策，再说不好就是没良心了”，江东区王家园社区拆迁户王才发说，我一家三口人，儿子在当兵，按政策可单独立户，这次拆迁我通过换房扩户拿到了两套商品房，总面积达322平方米，现在拆迁安置的新商品房每平方米市场价已接近9000元，我们开心得合不拢嘴。

    发扬民主 政策透明

    “以前拆迁工作总有些神秘，有些政策不甚透明，如拆迁户能不能照顾，优惠多少，仅由少数几个人来拍板决定”，江东福明街道党工委书记唐海华说，这样做的初衷也许是担心个别拆迁户讨价还价影响大局，而实际结果却彼此猜疑更多，小道消息更多，老实人吃亏了，给下一步拆迁增加难度。唐海华说，这次拆迁，我们开诚布公把所有政策全部交底，欢迎群众监督，并要求党员干部带头作出表率。

    江东区张隘村村民王建忠说，每户人家可补偿面积丈量后，全部上墙公布，征求村民意见，发现问题可随时反映。唐海华说，拆迁民主，政策公开，也使某些复杂的问题便于简单操作。江东区规定，凡是1997年4月28日前搭建的建筑原则上可纳入补偿范围，个别村民的住宅因天长日久，资料不全，需村干部签字证明。唐海华说，如果暗箱操作，很容易给某些人顺手送人情，而这次透明公开，有群众监督，类似情况有20余起，没有一起被发现弄虚作假。

    在群众的监督下，少数人想要多捞些好处，也难得逞。福明街道主任陈骏说，我们下去做工作时，有个别人提出经济困难，要求政府补助，我们说行啊，打报告来，我们张榜公示，让群众来评评。这一招对方哑口无言了。

    “和谐拆迁的关键是要相信群众依靠群众”，暨军民说，我们把知情权、选择权、监督权和诉讼权都交给群众，就是相信群众会作出明智理性的抉择。他说，乔迁新居成了百姓欢庆的节日，在新房分派的日子里，3000多户人家扶老携幼欢天喜地一起来抽签，那一幕幕祥和欢乐的情形真令人高兴和感动。

    无偿提供司法援助巧解难题

    “拆迁难，难就难在原来隐藏的各种利益矛盾，通过拆迁的导火索，集中‘引爆’显性化了。”江东区政法委书记张极星说。在东部新城拆迁中，江东区从司法局、法院等单位抽调专职干部，成立法律调解中心，有针对性地解决各种矛盾纠纷。张极星说，这一个小小的创新却使许多难题迎刃而解。

    宁波近郊地少人多，村里建起了一些连排屋，这些房屋的公共场地或公用墙体如何计算是棘手事。区司法局长汤永康说，如一次我们遇到共9间连排屋共10道墙涉及六户人家，多出的一道墙有7平方米面积，我们按规定以1/6各家平摊，五户人家都接受了，其中一户人家不同意，坚持要全部面积归他一家所有。汤永康说，我就告诉另外五户人家，没事，放心去办手续好了，他要打官司也打不赢的。果然，没过几天，那户人家自觉没趣，也去签约了。

    农村房屋小产权的买卖，也是历史遗留的难题。汤永康说，上世纪七八十年代，有不少外来种植大户在宁波承包种地，以后大都买了村民房屋定居下来。这次拆迁规定，必须是原房屋所有者签字才能有效，外来户就要求原房主出面签约，有的人就漫天要价，还有提出买卖反悔。汤永康说，我们认为小产权不能买卖是现在国家明确的法律，但以前无明文规定，应客观考虑当时的历史背景，不能给不诚信者以可乘之机。经向市中级法院专家请教，法律调解中心提出，悔约者应按现行商品房价格补偿当事人的经济损失。此项规定一出，小产权风波立即平息下来了。

    刚性政策人性化操作

    “新城建设是为百姓谋利益，不是去和群众吵架”，江东区委书记暨军民说，我们要求干部带着责任，带着感情下去做工作，真正把拆迁户当作自己的父老乡亲，兄弟姐妹，用力、用心、用情做工作。

    “毋庸讳言，上门做工作，有时也会遇到冷眼相对不理不睬，但工作组同志始终面带微笑，满腔热情，用真情感化坚冰”。工作组组长陈欢弟说，一次我们有位同志下村到一外来种田户去，发现这户人家经济较困难，小孙子穿的衣服很破旧，就把自己孩子的几件衣服拿出来，这家老人感动地说，有这些衣服，我孙子可以穿到读书没问题啦。他家以前老担心自己是外来户要吃亏，现在看到干部们对新老村民一视同仁，按政策办事，打消了顾虑没几天就去签约了。

    “其实有些家庭确实比较困难，我们也应实事求是帮助解决”。陈欢弟说，如松下村有户家庭，夫妇俩都是残疾人，孩子在上学，这一家本来就是低保户，而按照最低标准扩户需三万多元，家里实在无力承担。区里就出面申报救助，由街道、民政局、拆迁办等多渠道为他筹款，终于把扩户款解决了。