为了保护这颗“绿心”，2007年1月1日起，全国第一部生态园保护管理地方法规——《浙江省温州生态园保护管理条例》（以下简称《条例》），开始正式施行。

      然而，就在《条例》的“保护”下，从四面八方向“绿心”的人为蚕食，却形成了一股违法抢建风潮。政府处置乏力的背后，恰恰是《条例》实施细则及规划编制的缺位。

      山坳里建别墅就像在圈地

      自从《条例》正式施行后，面积达到117平方公里的大罗山，引起了更多人的关注。然而，这种关注不仅仅是告诉世居于此的人们家园的宝贵，还刺激了一部分人对这宝贵资源的觊觎。

      位于大罗山南部的塘下镇是瑞安市的工业强镇。沿着盘山机耕路翻过尖山山顶，路边陆续出现了几座正在建造的房子。山顶附近一片小山坳里，两幢已经基本建造完毕的别墅式小楼映入眼帘。

      这两幢黄色小楼，背靠尖山，面向远方的大海，附近还有一汪湖水。在小楼周围，房主人用围墙圈起了一大块地，并做了水泥硬化。院子的大门被建成了一个小门楼，在山间的一片绿色中，显得格外扎眼。“这房子是山下一个老板建的，刚刚停工没多久。”附近的山民告诉记者。

      在这片山坳里，零零散散地已经建起了四五幢类似的房子，但都还没有人入住。随处可见的，是已经完成土地平整的房屋地基，有些刚打下梁圈，有些已经搭好了钢筋框架。放眼望去，山坳地表的绿色几乎已经被剥了一层。刺眼的土石，暴露在强劲的海风中。

      居住在山上的当地村民陈进文（化名）介绍，这些建在山上房子的主人，并不一定是本地人：“有的是在山下办厂的老板，也有的是几个人合起来建的，然后一人分一间住。还有的房子一下子建不起来，就先筑一个地基放在那里。除了我们这里，翻过山去，瓯海的仙岩那边也有一些这样的房子。”

      而在山上“跑运输”的马队胡师傅告诉记者，除了这片山坳，稍远一点还有几幢这样的房子，有些隐藏在山林中，不容易看见。他和记者说：“你要是想来这里建房子，我们这个马队可以帮你负责搬运材料。”

      新建房子审批工作早已全部停止

      陈进文告诉记者：“尖山这一带，算起来归好几个村管，但是山上的本地村民很少，很多人早就搬下山去了。听说这里要搞什么保护区，有的原来住在这里的人想回来建房子都批不出来。不知道这些人有什么本事，房子都建起来了，也不知道有没有批过。”

      这些天，山上那种热火朝天盖房子的情形，忽然不见了。建筑工人都下山去了。不过，那两幢最具规模的黄色小楼的院子里，施工用的手推车还留在原地。另外一些刚刚有了雏型的房子，大堆的砖块还码在一边。不过，有几幢已经砌起了墙的房子，明显有被拆除过的痕迹。陈进文说：“大概一个多月前，政府的工作人员来查，推倒了几幢刚刚开始建的房子，说是根本没批过。”

      根据《条例》，在生态园区域内的所有建筑，都应该遵循生态园总体规划编制的详细规划和专项规划。选址、布局，乃至建（构）筑物的风格和色调等，也都必须符合规划，并与生态园景观和环境相协调。属于大罗山范围内的尖山，正处于《条例》的保护范围内。而这一大片的水泥地，零星分布继而聚集成片的小别墅，显然与此相悖。

      另一方面，当地有关管理部门表示，大罗山区域内，新建房子的审批工作，实际上早已全部停止。

      各种违法建设令人触目惊心

     “最典型、最糟糕的，就是尖山上的这批别墅，许多违法建设者并不是山上的村民。政府及有关部门将坚决予以拆除。”温州市人大常委会城建环保委员会主任委员胡立同，说到此事很气愤。

     “温州人大对生态园区的保护工作，一直非常重视。2007年《条例》开始实施，但也就从当年开始，一些企业主和个人，为了‘抢占先机’，在生态园区内开始违法建设。去年，人大向市政府进行了通报。市政府十分重视，市、区两级政府都成立了领导小组，市政府今年和瓯海、龙湾和瑞安两区一市签订了保护责任书。”胡立同说，“所以，我们决定今年进行全面检查，以保证立法取得真正的效果。”

      今年5月下旬开始，瓯海、龙湾和瑞安先后进行了自查。6月上旬和中旬，温州市人大常委会专门进行了执法检查。这次检查发现，生态园区内违法建筑现象比较严重。

     “违法建坟比比皆是，违法开山取石屡禁不止，违法砍伐时有发生。”

      最让人触目惊心的就是违法建房。除了尖山区域已经形成的这片违法建设别墅群，瓯海境内大罗山区域还有违法建设行为173宗，面积达5.17万平方米。“有一个村的村委会主任，就在三垟湿地核心区，带头违法盖了两间两层楼的房子，就在生态园管委会眼皮底下建的。管委会竟然觉得很为难，因为今后生态园建设许多工作，都需要当地村干部的支持。”胡立同说，“在这次执法检查中，温州市规划局生态园分局已将这两间房子强制拆除。”

     “部分群众存在‘先下手为强’的想法，抱着侥幸心理，胆大妄为，漠视法律，占了地盘再说，大兴土木，成片损毁林地私建别墅。”人大检查情况报告中，已经将这种情况定义为“抢建风潮”。

     《条例》出台两年 遇到问题不少

     “从总体上说，生态园的保护和管理工作，已经开始进入依法有序的轨道，相关的机构、制度已经开始运转，可还是出现了这些问题。”胡立同说，“生态园核心区域的13平方公里范围内，已经10来年没批过群众建房了。”

      检查情况报告指出，《条例》的相关配套文件和生态园保护建设相关规划已经滞后。“《条例》本身没有指明市政府必须制定实施细则，但省、市人大常委会在《条例》通过时，都要求市政府按照《条例》的规定，制定实施办法，却至今没有落实。再加上《条例》作为法规，本身规定较为原则化，因此在实施中，也存在着载体不明或操作性不强等问题，难以得到有效实施。这也是导致生态园保护管理各项措施难以落实到位的主要原因之一。”

      检查情况报告分析，《条例》强化了以规划为龙头的管理体制，而至今，生态园总体规划仍然没有按照《条例》要求，报省政府批准实施。尤其是对大罗山的保护，一直没有出台过相关控制性法规，导致大部分建设活动的审批，特别是关乎群众生产生活的项目，都由于无规划可依而被暂时搁置。

      随意开发、盲目建设均不同程度地存在，这也一定程度上导致群众产生抵触情绪，最终他们只能通过违法建设来满足自身的需求。

    《条例》实施还不到两年时间，却遇到了诸多问题。

      人大提出审议意见 要求政府切实解决

      在听取和审议了温州市政府有关工作报告后，7月7日，温州市人大常委会形成了关于检查《条例》实施情况报告的审议意见。“对执法检查中发现的尖山非法别墅等6个重点整改的问题，要求市政府切实加以解决，并在3个月内将处理情况报市人大常委会。”胡立同介绍说。

      温州市人大常委会还要求市政府力争在年内出台条例实施办法，完成温州生态园总体规划修编工作。同时，要尽快编制生态园控制性规划，制定和修编生态园内专项规划，使生态园保护建设有章可循，维护生态园内群众的合法权益。

      在规划制定中，要正确处理好保护与建设的关系，严格按照条例规定的“科学规划、有效保护、统一管理和永续利用”的原则，把握好生态园内土地资源的合理利用、山水环境的优化改善、基础设施的统筹配置、自然资源的有效保护，注重生态园景观与城市文化的共融。