[核心阅读] 据《东方早报》报道，2007年12月24日，上海市发布《贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》称，上海市房地、发展改革、公安等部门，将研究制订以居住证制度为核心的来沪人员购房政策，合理引导跨地区购房。

    这条被媒体称为“限制外来人员购房”的意见，一经报道，立刻引起轩然大波。1月3日上海政府门户网上发布一则消息，称，上海市房地资源局负责人明确表示，上海“正在积极贯彻中央房地产市场调控的一系列政策措施，进一步规范和完善上海房地产市场，不存在限制外省市来沪人员购房的政策”。

    同一天，《21世纪经济报道》消息，上海市房地局一位内部人士透露：目前该政策究竟是针对政策性保障这块的住房还是普通商品房，尚无定论，从短期来看，对所有类型房源的全面限制可能性不大。

    同一份文件出现截然不同的解读，让人仿佛雾里看花，但从以上信息来看，至少有一点是可以肯定的——上海正试图分流普通商品房市场的部分需求，这或许不是单纯意义上的“限制”概念，而是有条件放开。去年，国内房地产市场急速升温，房价高企的不仅仅是上海一个城市，那么房价是不是外地人炒高的？控制居住证是否就能限制外地人购房？重拾“户口”情结是否就能平稳房价？来听听同样饱受高房价困扰的杭州人，以及在杭州工作、生活的外地人怎么说。

    争论1：房价是不是外地人炒高的

    [现象]中国城市论坛北京峰会发布2007年中国城市品牌价值排行榜，排名前十位的城市中深圳、上海、苏州、北京、杭州五个城市置业成本最高。由于人才、资本等要素受到高房价的挤压，这些城市的竞争力已受到损害。为此专家建议，城市首先应该满足人居住的需要。

    正方

    发言人 杨宏（教师）

    一个城市的居住需求是相对固定的，很少会出现爆发性增长，如果这个城市的房价连续几年甚至十几年上涨难道是正常的吗？我想仅仅本地人的住房需求是不足以造成目前这样的房价的，其中少不了外地炒房者的“贡献”，在无法区分外地炒房者和外地自住者的买房需求时，在一定时间内限制外地人买房也是没有办法的办法。

    反方

    发言人 六月（网友）

    不可否认，“外地人”在一定程度上增加了住房需求，甚至还有个别外地人以炒房为业。但是，这不能成为限制“外地人”购房的理由。城市客观上需要更多的外来人口，来承担一些本地人无法胜任或不愿意去干的一些工作，从而以各种方式（比如蓝印户口）吸引“外地人”来“填空”。可以说，越是“外地人”活跃的城市越有活力，深圳就是明显的例子。如果城市管理者在让“外地人”为自己创造价值的同时，又把他们推到真空中去生活，这明显不合理。

    发言人 晓岚（公司职员）

    我有很多朋友在上海工作，我自己也在上海工作过，说起来也算是白领，但至今我们中的多数人在上海还买不起房，即使买了房也是为了自住。的确，是有炒房者抬高了楼价，但这些炒房者中，到底有多少是本地人，有多少是外地人？谁才是炒房的主力？即便外地人买房比例很高，那也需要搞清楚，有多少是自住，有多少才是真正的炒房？这些跟户口没有一丝一毫关系。

    争论2：控制居住证能否限制外地人购房

    [现象]上海相关机构统计显示，2007年1~11月上海共成交一手、二手商品住宅36.71万套（不包括拆迁安置房），其中外资购房6500套，占总数的1.77%，而外地人购房6.12万套，占总数的16.67%。从这组数据看，如果上海以居住证制度限制外地人购房，必将对当地楼市产生影响。

    正方

    发言人 冯先生（房产公司中层）

    作为一种身份的凭证，居住证本身无关歧视。据我了解，上海的居住证也有不同的种类，既有针对外来务工人员的居住证、短期居住类居住证，也有针对引进人才的长期居住证。特别是后者，需具有本科以上学历或者特殊才能，并符合一定的要素计分审核条件。如果“限制外地人炒房”所挂钩的居住证制度能够区别这些不同种类的居住证，对区分自住购房和投资性购房还是有帮助的。我相信只要执行得好，通过居住证制度是可以避免为购房行为设置过高门槛，又能限制投资性购房需求的。

    反方

    发言人 吴先生（部门经理）

    我相信，真正炒房的人想拿到居住证是件很简单的事情，即使没有居住证，他们也可以通过上海本地人的名义进入市场。再说房价虚高并不只有上海一地，全国很多城市都这样，因此，把房价虚高的责任一味推给外地人显然是不公平的。限制外地人购买房子对过旺的需求可能有一些抑制作用，但效果一定不会很大。

    争论3：限制外地人购房能否平稳房价

    [现象]采访中，有房地产业内人士指出，如果前几年有限制外地人购房政策的话，外地炒房团在上海不会这么活跃，上海房价大起大落的程度就不会这么严重。

    正方

    发言人 我是长江（网友）

    以“温州炒房团”为代表的外地购房者，确实起到了“助推”上海楼市的作用，倘若能对症下药地采取措施，至少会在一定程度上消解楼市虚火。只是现在具体规定还未出台，人们从只言片语中猜测政策的走向，难免会有一些疑虑和担心。毕竟，生活在上海的外地人已达数百万之众，购房的目的也很复杂。

    反方

    发言人 金小姐（房产公司职员）

    只要楼市仍存在着暴利，单靠一张居住证是“挡”不住炒房者的。比如上海市规定“投靠具有本市户籍的配偶、子女或者父母的来沪人员”就可申办居住证，这条规定显然可以为外地购房者所利用。我觉得，限制外地人买房很可能会让炒房者请有“居住证”的人出面买房，如此一来，购房需求未必会减少，房价上涨的势头更难以得到遏制。

    争论4：外地人该不该纳入本地住房保障体系

    [现象]根据《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》，具有本科以上学历或者特殊才能的国内外人员，符合一定的要素计分审核条件的，可以获得该市长期居住证。此前，非上海户口不具购买上海住房保障类房源的权力，所有的外地购买力集中于普通商品房市场，而如果45号文涵盖了住房保障性质房源，其实是对市场需求的一种分流，而非限制。

    正方

    发言人 陈先生（媒体从业人员）

    中国的城市化早已不可阻挡，在城市里“漂”着的外地人里有很多会成为所生活城市的新市民。对于他们中的大多数来说，实现定居的最重要标志，就是拥有稳定的住房。上海市有近600万外来人口，占全市总人口1/3左右，全市1/6的新房被外地人买走，这很正常，难道让外地人在上海工作，每天回老家居住吗？

    长远来看，外地人购房新政最合理的应该是“疏导结合”，既有对普通商品房市场投资、投机资金的限制，又有通过扩大住房保障覆盖面对在本城市工作的外地人的自住购房需求的合理引导和保障。当然，一下子将所有的外地人都纳入住房保障还不太现实。

    反方

    发言人 雅克（背包旅店老板）

    我不赞成把外地人纳入本地住房保障体系不是因为歧视外地人（我本身也是外地人），而是就目前来说，比如杭州，政府还不具备负担外来务工人员住房需求的能力。现行保障性住房制度都是属地原则，你户口在哪里，在条件符合的情况下就可以申请购买当地的保障性住房。现在杭州的经济适用房、廉租房连杭州本地居民的申请都不能全部满足，如果再加上外地人住房需求，只会增加矛盾，对城市本身的发展也是不利的。

    记者观点：

    事实上，这几年各地出现的以人群分类为依据的调控办法不少，比如一些城市规定单身不能买经济适用房；某名人认为未婚女青年促使房价上涨，应当限制35周岁以下年轻人购房……此类拿“身份”的简单分类法最大的作用不过是让问题更复杂。未婚也好，外地人也好，他们都是高房价的受害者，却被一部分人视为房价高涨的动因，实在有点“匹夫无罪，怀璧其罪”的味道。

    限制外地人在本地买房的理由实在薄弱，也难怪它从一开始就面临巨大的舆论压力——海纳百川，城市管理之道是兼顾不同人群的利益均衡，保护他们生活和发展的正当需求。抑制房地产投资、投机性需求，不应该分为外地人或本地人，它针对的是所有人。

　　　(中国房地产信息网 www.crei.cn)　　(作者：詹丽华)